Дело №2-704/2025

УИД: 34RS0008-01-2025-000038-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волгоград30 сентября 2025 года

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полянского О.А.,

при секретаре судебного заседания Тавруевой Е.А.,

с участием представителя истца - ФИО1, представителя ответчика администрации Волгограда и представителя третьего лица Департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда - ФИО2, третьего лица ФИО3 и третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда об изменении срока расселения аварийного дома,

установил:

заместитель прокурора Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что прокуратурой области проведена проверка исполнения администрацией Волгограда жилищного законодательства.В ходе данной проверки установлено следующее.

На основании заключения межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Волгограда (межведомственная комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ №... постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, ..., аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный ... в г. Волгограде признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно выписке из реестра аварийных домов информационной системы ППК «Фонд развития территорий» названный дом введен в эксплуатацию в 1952 г., является двухэтажным строением, в доме расположено 8 жилых помещений, в которых проживают 24 гражданина.

Исходя из пункта 2 вышеуказанного постановления, сроки переселения граждан, проживающих в названном доме, определяются сроками, регламентированными муниципальной программой «Жилище», утвержденной постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №....

Названное постановление утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым утверждена муниципальная программа «Жилище» (далее - муниципальная программа). В соответствии с муниципальной программой срок переселения многоквартирного ... в г. Волгограде - 2026 год.

Из заключения №... ГУП «Саратовской областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», проводившего инструментальное обследование многоквартирного ... в г. Волгограде в 2016 году, следует, что на момент обследования строительных конструкций физический износ дома составил 74%, эксплуатация здания становиться опасной.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда с привлечением специалиста управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда обследования многоквартирного ... в г. Волгограде установлено, что фасад дома имеет существенные разрушения с выпадением и разрушением кирпичной кладки, трещины различной направленности по всему периметру здания; цоколь имеет трещины по всему периметру; отмостка значительно повреждена, имеет просадки, деформации, щели в местах сопряжения с цоколем; в подъезде дома наблюдаются трещины стен различной направленности, провисание и зыбкость пола, шаткость деревянных лестниц.

Фактически срок расселения многоквартирного ... в г. Волгограде составляет не менее 9 лет, что не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан (жильцов дома).

При этом в случае возможного обрушения конструкций указанного многоквартирного дома создается опасность и угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что может привести к иным чрезвычайным последствиям.

На основании изложенного просит суд возложить обязанность на администрацию Волгограда по расселению граждан из многоквартирного ... в г. Волгограде, признанного аварийным и подлежащим сносу, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, приобщенным к материалам дела.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании поддержали требования, заявленные заместителем прокурора Волгоградской области, настаивали на их удовлетворении.

Другие стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с этим, суд посчитал возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, допросив судебного эксперта ФИО5, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу требований ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости создания органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль заиспользованием и сохранностью жилищного фонда.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основание и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

В соответствии с п. 7 указанного выше Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящемПоложении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с п. 34 указанного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,жилыепомещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно п. 43, 49 названного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Как следует из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утвержденного постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям:, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сносадома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и согласуется с позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П).

В силу п. 3 ст. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоначальном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествуют годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан наосновании вступившего в законную силу решения суда.

Учитывая изложенное, для правильного разрешения возникшего спора имеет значение установление фактов наличия задержки в реализации программы расселения граждан, наличия опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в связи с угрозой проживания в конкретном жилом помещении, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании решения межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: Волгоград, ..., аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный ... в Волгограде был признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно выписке из реестра аварийных домов информационной системы ППК «Фонд развития территорий», данный дом был введен в эксплуатацию в 1952 году. Это двухэтажное здание, в котором расположены 8 жилых помещений, где проживают 24 человека.

В соответствии с пунктом 2 вышеупомянутого постановления, сроки переселения жильцов этого дома определяются в рамках муниципальной программы «Жилище», утвержденной постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.... Однако данное постановление утратило силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым была утверждена новая муниципальная программа «Жилище». Согласно новой программе, срок переселения жильцов ... в Волгограде установлен на 2026 год.

Согласно заключению №... ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», которое провело инструментальное обследование ... в Волгограде в 2016 году, на момент обследования физический износ строительных конструкций составил 74%, что делает дальнейшую эксплуатацию здания опасной.

При проведении обследования многоквартирного ... в Волгограде ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красноармейского района Волгограда с участием специалиста управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда было выявлено, что фасад дома находится в состоянии значительного разрушения с выпадением и разрушением кирпичной кладки, имеются трещины различной направленности по всему периметру здания. Цоколь также имеет трещины по всему периметру, отмостка сильно повреждена, просажена и деформирована, с щелями в местах соединения с цоколем. В подъезде дома обнаружены трещины в стенах различной направленности, провисание и неустойчивость пола, а также шаткость деревянных лестниц.

Фактический срок переселения жильцов ... в Волгограде не соответствует требованиям разумности и может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан. В случае возможного обрушения конструкций дома возникает угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также могут возникнуть другие чрезвычайные последствия.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копиями материалов прокурорской проверки.

Для правильного разрешения настоящего спора, в целях достоверного определения имеющейся опасности для жизни и здоровья граждан в связи с угрозой обрушения многоквартирного №... по ... в г.Волгограде, по делу назначена судебная строительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Альянс-Партнер».

Согласно заключению судебной экспертизы, выполненной экспертом ФИО5, по результатам обследования установлено, что имеется угроза обрушения конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., а также создается реальная угроза для жизни и здоровья жильцов, проживающих в указанном доме и иных лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться внутри дома или около него.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы у суда не имеется, поскольку данный документ соответствуют требованиям гражданско-процессуального законодательства, заключение подготовлено экспертом, квалификация которого сомнений не вызывает. Заключение оформлено надлежащим образом, обосновано, не имеет противоречий, его выводы представляются суду ясными и понятными. За дачу заведомо ложного заключения эксперт предупрежден об уголовной ответственности.

Допрошенный в судебном заседании судебный эксперт ФИО5 доводы и выводы, изложенные в заключение судебной экспертизы, подтвердил и боле детально обосновал. Отвечая на вопросы суда, пояснил, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, ..., представляет реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения находятся в аварийном состоянии, приводящие к нарушению работоспособности несущей конструкций, надежности жилого дома и обеспечению безопасности пребывания граждан, как внутри, так и снаружи дома. В любой момент может произойти обрушение перекрытий жилого помещения и в любой момент может обвалиться часть фасадной кирпичной стены.

В соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные суду доказательства, с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что вышеуказанный дом представляет собой реальную угрозу обрушения конструкций дома. В результате данного обрушения может быть в любой момент причинен вред здоровью, жизни и имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, подлежащий сносу дом, либо лицам, из числа неопределенного круга, находящимся рядом.

Фактический срок расселения ... в настоящий момент не определен, запланированный ответчиком срок расселения дома превышает разумные сроки и может привести к причинению вреда жизни и здоровью жильцов дома и неопределенного круга лиц, что является недопустимым и не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса данного дома

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчиком должна быть исполнена обязанность, судом признается как соответствующим возможности ответчика по исполнению данной обязанности, так и степени затруднительности исполнения судебного акта.

С четом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы стороны ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований основаны на неверной оценке обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, и неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом указанной нормы, с ответчика - администрации Волгограда в пользу ООО «Альянс Партнер» подлежат взысканию расходы на проведение судебной экспертизы в размере 60 000 руб.

На основании вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Волгоградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда об изменении срока расселения аварийного дома - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда (ИНН <***>) расселить граждан из многоквартирного ... в г. Волгограде, признанного аварийным и подлежащим сносу, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с администрации Волгограда (ИНН <***>) в пользу ООО «Альянс Партнер» (ИНН <***>) расходы по оплате судебной экспертизы в размере 60 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Полянский

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.