Дело № 12-620/2023

УИД 86RS0001-01-2023-004388-73

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10октября 2023 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО3,

с участием защитника – адвоката ИмановаФ.Т.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИмановаФ.Т.о., действующего в интересах ГасымоваА.И.о. на постановление начальника отдела по вопросам миграции МОМВД России «Ханты-Мансийский» ФИО1 серии ОВМ № 000925 от 15.08.2023г., которым ГасымовАлхан Ислам оглы привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МОМВД России «Ханты-Мансийский» ФИО1 серии ОВМ № 000925 от 15.08.2023г., ГасымовАлхан Ислам оглы привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ГасымоваА.И.о. – ИмановФ.Т.о. обратился в суд с жалобой об отмене постановления, с прекращением производства, мотивировав тем, что ранее постановлением от 29.03.2023г. ГасымовА.И.о. уже привлекался к административной ответственности по чассти 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за указанное правонарушение с назначением наказания в виде штрафа за несвоевременную подачу уведомления о подтверждении своего проживания, в связи с чем дважды привлечен за одно и тоже правонарушение.

ГасымовА.И.о. и представитель административного органа, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи счем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Защитник ИмановФ.Т.о. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, также указалуказав на грубые процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении.

Суд, выслушав защитника, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МОМВД России «Ханты-Мансийский» ФИО1 от 15августа 2023 года ГасымовА.И.о. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 15.08.2023 года в 15:00 часов по адресу: <...>, каб. 105 установлено, что <данные изъяты> ГасымовА.И.о. допустил нарушение режима пребывания (проживания), выразившееся в том, что он 13.05.2021 года фактически получил разрешение на временное проживание № 0000407/2021/86 на территории Российской Федерации от 27.04.2021 года и до 13.07.2023 года, не исполнил обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, чем нарушил п.9 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Суд усматривает существенные процессуальные нарушения, допущенные при вынесении обжалуемого постановления, влекущие его отмену.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении является доказательством и важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, в котором фиксируется событие административного правонарушения и формулируется обвинение, предъявляемое лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу закона (пункт 3 статьи 29.1, пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и с учётом разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов г при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», неправильное составление должностным лицом протокола об административном правонарушении исключает возможность вынесения постановленияо назначении административного наказания, в связи с чем, протокол об административном правонарушении, имеющий существенные недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При этом, как указано в абзаце 5 пункта 4 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу илидолжностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, в том числе относящихся к событию, составу административного правонарушения, лежит на органе, должностном лице, осуществляющих функцию административно-правового преследования.

Часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой ГасымовА.И.о. привлечен к административной ответственности, является бланкетной нормой, в связи с чем, необходимо обязательное указание на специальные правила, предусмотренные другими нормативными правовыми актами, которые лицо нарушило своими действиями либо бездействием.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ГасымовуА.И.о. вменяется нарушение пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, выразившееся в том, что он 13.05.2021 года, фактически получил разрешение на временное проживание № 0000407/2021/86 на территории Российской Федерации от 27.04.2021 года и до 27.04.2024 года, не исполнил обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, чем нарушилп.9 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ.

Пункт 9 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ предусматривает, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный органфедерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Таким образомпротокол об административном правонарушении,составленный в отношении ГасымоваА.И.о. по части1статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит описание события административного правонарушения, а именно не указано, за какой период и со дня истечения какого года со дня получения разрешения на временное проживаниеГасымовымА.И.о. не подано уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, не указана дата совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение судьёй, органом, должностным лицом установленного законом порядка привлечения физического или юридического лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку протокол об административном правонарушении от 15.08.2023 в отношении ГасымоваА.И.о. составлен с существенными процессуальными нарушениями, то он не может являться надлежащим доказательством по делу.

Исключение из числа доказательств протокола об административном правонарушении влечет невозможность привлечения лица к административной ответственности.

В связи с вышеизложенным, постановление от 15.08.2023, вынесенное в отношении ГасымоваА.И.о. по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МОМВД России «Ханты-Мансийский» ФИО1 серии ОВМ № 000925 от 15.08.2023г., которым ГасымовАлхан Ислам оглы привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, наосновании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО3