Дело № 2-7122/2022

(45RS0026-01-2022-008007-55)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2022 года г. Курган

Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года.

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Евтодеевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Горелой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области о признании незаконным решения комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, возложении обязанности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № №;

от ответчика: ФИО3, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №;

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (далее – УФСИН России по Курганской области») о признании незаконным решения комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, возложении обязанности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, занимает должность заместителя начальника ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Курганской области, его выслуга лет составляет более 10 лет. 29.09.2021 ФИО1 обратился в комиссию УФСИН России по Курганской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. По результатам рассмотрения его рапорта комиссией УФСИН России по Курганской области принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктами 5, 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты). Считает, что указанное решение комиссии УФСИН России по Курганской области является незаконным и подлежит отмене, так как им были представлены все документы, необходимые для принятия решения по его рапорту.

Просит суд признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Курганской области от 25.01.2022 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 29.12.2021 № 4, возложить обязанность на УФСИН России по Курганской области поставить ФИО1 с составом семьи их двух человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 29.09.2021.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании на требованиях настаивала по основаниям искового заявления.

Представитель ответчика УФСИН России по Курганской области ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям возражений на исковое заявление.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с 15.03.2000 по 08.06.2022 проходил службу в уголовно-исполнительной системе.

Приказом начальника УФСИН России по Курганской области от 27.04.2022 № 202-лс ФИО5 уволен со службы с должности заместителя начальника ЦИТОВ УФСИН России по Курганской области с 08.06.2022 в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Истец ФИО7 имеет сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матерью которого является ФИО4

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания от 25.08.2021 № 12125 следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес> на период с 25.08.2021 по 23.08.2023.

Собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> являются ФИО6, ФИО11, ФИО8, состоят в ней на регистрационном учете.

29.09.2021 ФИО1 обратился в ФСИН России по Курганской области с заявлением (рапортом) о приеме на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением соответствующих документов.

Решением комиссии УФСИН России по Курганской области, оформленным протоколом от 29.12.2021 № 4 ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктами 5, 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно: не представлены оригиналы документов (свидетельство о рождении ФИО10, свидетельство о рождении ФИО8, свидетельство об установлении отцовства), а также не представлены свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО8 и документы на ФИО6, ФИО9

Считая решение комиссии УФСИН России по Курганской области об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правила предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункты "б" и "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Таким образом, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что основанием для отказа комиссии УФСИН России по Курганской области в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление заявителем в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 5 и 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно оригиналов документов (свидетельство о рождении ФИО10, свидетельство о рождении ФИО8, свидетельство об установлении отцовства), документов о регистрации по месту пребывания ФИО8 и документы в отношении ФИО6 и ФИО9

Из акта проверки жилищных условий от 13.09.2021, составленного комиссией сотрудников ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Курганской следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ временно проживает по адресу: <адрес>. Собственниками указанной квартиры являются ФИО6, ФИО9 и ФИО8, которые проживают в ней постоянно.

В ходе судебного разбирательства представитель истца указала, что на момент подачи рапорта ФИО1 был вселен в квартиру как член семьи его сына ФИО8, а с ФИО6 вел совместное хозяйство.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Поскольку ФИО1 на момент подачи заявления являлся членом семьи ФИО6 и ФИО8, суд приходит к выводу о необходимости предоставления истцом документов о регистрации по месту пребывания ФИО8, документов в отношении ФИО6 и ФИО9, а также оригиналов документов, приложенных к заявлению или их надлежаще заверенных копий.

Поскольку отсутствие указанных документов лишило комиссию УФСИН России по Курганской области возможности установить наличие у ФИО1 оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из двух человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения комиссии УФСИН России по Курганской области от 25.01.2022 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 29.12.2021 № 4 и основанное на нём требования о возложении обязанности на УФСИН России по Курганской области поставить ФИО1 с составом семьи их двух человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 29.09.2021.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области о признании незаконным решения комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, возложении обязанности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Курганский городской суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Курганского областного суда http://oblsud.krg.sudrf.ru или Седьмого кассационного суда общей юрисдикции http://7kas.sudrf.ru.

Судья Евтодеева А.В.