Дело № 2-44/2025
41RS0006-01-2024-000807-52
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
село Мильково, Камчатский край 14 мая 2025 года
Мильковский районный суд Камчатского края в составе
председательствующего судьи Беляева Д.В.,
при секретаре Телесовой Е.А.,
с участием представителя истца ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи гражданское дело по иску ФИО8 к отделу образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа, Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края о признании бездействия незаконным и взыскании денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО8 в лице своего представителя ФИО5 обратилась в суд к отделу образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа, Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края о признании бездействия незаконным и взыскании денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой.
Требования мотивирует тем, что приказом Управления образования администрации Мильковского муниципального округа от 22 апреля 2024 года она назначена временным опекуном несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей фио6, фио7, фио1 3 мая 2024 года истец обратилась в отдел образования и социальной защиты населения Быстринского муниципального района с заявлениями о назначении выплат на содержание подопечных. Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда от 7 ноября 2024 года по делу №а-229/2024. 29 ноября 2024 года главой Быстринского муниципального района истцу направлен ответ, что выплаты на несовершеннолетнего фио1 не могут быть назначены и выплачены по причине отсутствия у ребёнка статуса оставшегося без попечения родителей. Вместе с тем, такой отказ нарушает базовые (неотъемлемые) права, как самого малолетнего ребёнка, так и опекуна ФИО8, предусмотренные положениями статьи 148 Семейного кодекса РФ, Федерального закона «Об опеке и попечительстве», Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Камчатского края «Об установлении порядка выплаты и размеров денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством». Факт надлежащего исполнения опекуном принятых на себя обязательств подтверждён актом проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного от 19 ноября 2024 года, в связи с чем, опекун имеет право на возмещение расходов на содержание ребёнка за период со дня прекращения родительского попечения над ребёнком до дня принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуном и о назначении выплаты денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой. В силу положений действующего законодательства об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Камчатском крае на 2024 год, с учётом вступившего в законную силу решения суда об отмене ограничения в родительских правах, с ответчиков в пользу истца подлежит взысканию сумма не выплаченных средств опекуну на содержание малолетнего фио1 с учётом прожиточного минимума на детей на срок фактического исполнения обязанностей опекуна.
31 января 2025 года истец обратился в суд с заявлением об уточнении и увеличении исковых требований, мотивировав требования тем, что решением суда от 23 мая 2023 года по гражданскому делу № постановлено о немедленной передаче несовершеннолетних детей фио2, в том числе фио1 отделу образования для дальнейшего устройства. Вместе с тем, несмотря на наличие достоверных сведений, указывающих на уклонение отца ребёнка фио3, проживающего в <адрес>, от исполнения родительских обязанностей по воспитанию и содержанию сына, органом опеки и попечительства достаточных и своевременных мер по установлению фио1 правового статуса «ребёнок, оставшийся без попечения родителей» не принималось, что повлекло нарушение гражданских прав истца и его подопечного. Выплата опекуну или попечителю денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой или попечительством, прекращается на основании акта органа опеки и попечительства с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли основания, влекущие за собой прекращение выплаты денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой или попечительством. Финансовое обеспечение реализации Закона Камчатского края об установлении порядка выплаты и размеров денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством, является расходным обязательством Камчатского края и осуществляется за счёт средств, предусмотренных Законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, в связи с чем, денежные средства на подопечного должны быть взысканы с Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края за счёт казны Камчатского края с учётом прожиточного минимума на детей в соответствующий период.
Окончательно определив свои требования, истец просит признать незаконным бездействие отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района (округа), выразившееся в непринятии мер по установлению малолетнему фио1 правового статуса «ребёнок, оставшийся без попечения родителей». Взыскать с отдела образования и социальной защиты населения Быстринского муниципального округа, Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края за счёт казны Камчатского края в свою пользу сумму невыплаченных денежных средств на содержание малолетнего фио1 за период с 22 апреля 2024 года по 31 декабря 2024 года в размере 243 858 рублей 82 копейки.
Определением суда от 11 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Быстринского муниципального округа.
Определением суда от 4 марта 2025 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Мильковского районного суда Камчатского края по административному делу № по административному иску ФИО8 к отделу образования и социальной поддержке населения администрации Быстринского муниципального округа в лице главы Быстринского муниципального округа о признании бездействия незаконным, недействующим постановление главы Быстринского муниципального района, возложении обязанности.
Производство по делу возобновлено определением суда от 14 мая 2025 года.
В судебном заседании истец ФИО8 участия не принимала, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования, с учётом их увеличения поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснил, что денежные средства на содержание фио1, находящегося под опекой ФИО8, на день рассмотрения дела истцу не выплачены. Отец ребенка фио3 в период исполнения истцом обязанностей опекуна участия в воспитании, содержании ребенка не принимал.
Представители ответчиков - отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа, Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело в своё отсутствие, с исковыми требованиями не согласились.
Согласно возражениям Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края выплата на содержание фио1 опекуну ФИО8 не была назначена, поскольку у ребёнка имеется отец и статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей не установлен. Отец ребёнка выразил нежелание его воспитывать, в связи с чем, Управлением образования был утверждён акт об оставлении ребёнка в КГАУ «Камчатский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». При этом в силу действующего законодательства акт должен был быть утверждён организацией, а не Управлением образования, следовательно, такой акт как не соответствующий требованиям закона не может считаться правомерным в связи с чем статус «ребёнок, оставшийся без попечения родителей» фио1 не установлен.
Представитель третьего лица - администрации Быстринского муниципального округа в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представили, суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, материалы административного дела №, гражданского дела №, суд приходит к следующему.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется статьей 45 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом, то есть, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно ст. 4 которого, дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой является государственным полномочием.
Как установлено положениями статьи 12 Гражданского кодекса РФ способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать его нарушенное право.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.
В силу п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК РФ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008).
В силу ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.
Закон Камчатского края от 04.12.2008 N 165 «Об установлении порядка выплаты и размеров денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством», принятый постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 14.11.2008 N 331, устанавливает порядок выплаты и размеры денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, проживающих в Камчатском крае.
В соответствии с Законом Камчатского края «О преобразовании поселений, входящих в состав Быстринского муниципального района, и создании вновь образованного муниципального образования» от 23.04.2024 № 356 создано муниципальное образование - Быстринский муниципальный округ Камчатского края, который является правопреемником Быстринского муниципального района. Исполнительно-распорядительным органом созданного муниципального образования с 27.01.2025 является администрация Быстринского муниципального округа Камчатского края (ИНН №).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что фио1 родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями малолетнего являются ФИО9 и фио3.
Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 24 января 2024 года мать ФИО9 ограничена в родительских правах в отношении малолетних детей фио6, фио7, фио1, малолетние дети переданы на попечение органов опеки и попечительства администрации Быстринского муниципального района, решение в части передачи детей обращено немедленному исполнению, в данной части выдан исполнительный лист, решение суда исполнено.
Отец фио3 выразил своё нежелание воспитывать ребёнка, в связи с чем, Управлением образования администрации Мильковского муниципального округа утверждён акт об оставлении ребёнка в КГАУ «Камчатский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».
Указанные выше обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными решениями по делам №, №, которыми также установлено следующее.
Приказом Управления образования администрации Мильковского муниципального округа от 22 апреля 2024 года № 28-ОП ФИО8 назначена временным опекуном несовершеннолетних фио6, фио7, фио1, оставшихся без попечения родителей, сроком на 6 месяцев до 24.10.2024 (л.д. 36).
3 мая 2024 года опекун ФИО8 обратилась в отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района с заявлением о назначении выплат на содержание детей, находящихся под опекой.
Указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Мильковского районного суда от 7 ноября 2024 года с учётом апелляционного определения Камчатского краевого суда от 7.8.2024 по административному делу № из которого следует, что заявление ФИО8 от 3 мая 2024 года ответчиком не рассмотрено, решение по заявлению не принято, в связи с чем, суд обоснованно признал бездействие отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района незаконным и возложил обязанность рассмотреть указанное заявление.
Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений представителя истца ФИО5, выплаты ФИО8 на содержание ребенка по заявлению от 3.05.2024 ответчиком не назначались.
Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 27.09.2024 опекуну ФИО8 назначены выплаты денежных средств на содержание малолетних, переданных под предварительную опеку, фио6, фио7, фио1 с 22 апреля 2024 года (л.д. 38).
Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 10.10.2024 № П-377 предварительная опека над несовершеннолетними фио6, фио7, фио1 продлена на 2 месяца до 22 декабря 2024 года, продлена выплата денежных средств на содержание несовершеннолетних детей на 2 месяца до 22 декабря 2024 года включительно (л.д.37).
Постановления о назначении и продлении денежных выплат в оспариваемый период действовали, никем не оспорены, незаконными не признаны, в установленном порядке не отменены.
В связи с отменой ограничения родительских прав фио2 решением Мильковского районного суда от 18.11.2024 постановлением администрации Быстринского муниципального района от 27.12.2024 № П-441 временная опека над несовершеннолетним фио1 прекращена, опекун ФИО8 освобождена от исполнения обязанностей с 23 декабря 2024 года, несовершеннолетний фио1 передан матери фио2 (л.д.138).
Таким образом, в период с 22 апреля по 23 декабря 2024 года ФИО8 фактически осуществляла функции опекуна в отношении малолетнего фио1, что подтверждено материалами дела, пояснениями представителя истца ФИО5 в судебном заседании и сторонами не оспаривалось.
Вместе с тем, несмотря на то, что постановления о назначении денежных средств не отменены, незаконными не признаны, денежные выплаты опекуну ФИО8 на содержание малолетнего фио1 в оспариваемый период не производились.
Согласно сообщению главы администрации Быстринского муниципального округа, денежные выплаты опекуну ФИО8 на содержание малолетнего фио1 в указанный истцом период не производились в связи с тем, что у ребёнка не установлен статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, так как отец фио3 не лишён и не ограничен в родительских правах. Над малолетним фио1 установлена временная опека по заявлению отца фио3 (л.д.170).
Обращаясь с настоящим иском, истец просит признать незаконным бездействие отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по установлению малолетнему фио1 правового статуса «ребёнок, оставшийся без попечения родителей», ссылаясь на наличие достоверных сведений, указывающий на уклонение отца ребёнка фио3, проживающего в <адрес>, от исполнения родительских обязанностей.
Рассматривая заявленное требование по существу, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Согласно п. 1 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Данные нормы права, рассматриваемые в системном единстве с положениями пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающими открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность органов опеки и попечительства выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет многообразия жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, а также на предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.
Согласно ч. 3 ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что к числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Статьей 122 Семейного кодекса РФ установлен порядок выявления и учёт детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, обязан направить документированную информацию о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, организации его устройства в семью граждан Российской Федерации на территории данного субъекта Российской Федерации и одновременного направления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
Из системного толкования указанных норм права следует, что дополнительные гарантии социальной поддержки государства предоставляются только при фактическом отсутствии у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения, что в свою очередь требует осуществления со стороны государства защиты его прав и интересов, в том числе путем предоставления льгот. При этом федеральное законодательство содержит указание на исключение лица, находящегося под попечительством по заявлению родителей, из категории лиц, пользующихся финансовой поддержкой государства.
При разрешении данного спора при определении правового статуса ребёнка в целях получения им социальных гарантий как лицом, утратившим родительское попечение, судом необходимо установить, какие обстоятельства послужили основанием для передачи ребёнка под опеку (попечительство).
Как следует из приказа от 22.04.2024 № 28-ОП основанием для установления предварительной опеки, в том числе над фио1 послужило длительное содержание малолетнего ребёнка в социальном учреждении КГАУ «Камчатский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на территории с. Мильково, нуждающегося в немедленном устройстве в соответствии с действующим законодательством.
Органом опеки и попечительства Управления образования администрации Мильковского муниципального округа принимались меры по установлению отца малолетнего фио1, его позиции по исполнению родительских обязанностей.
Отец фио3, изъявив желание забрать ребёнка в свою семью, вместе с тем активных действий к этому не предпринял, ребёнка с социального учреждения не забрал, родительские обязанности в отношении малолетнего фио1 не выполнял, в содержании и воспитании ребёнка не участвовал, условий для полноценного развития и воспитания несовершеннолетнего не создал. Доказательства обратного суду не представлено.
Управлением образования администрации Мильковского муниципального округа 12 апреля 2024 года утверждён акт об оставлении ребёнка фио1 без уважительных причин в организации социального обслуживания КГАУ «Камчатский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».
При этом суд отмечает, что утверждение акта об оставлении ребёнка фио1 без уважительных причин в организации социального обслуживания КГАУ «Камчатский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» не руководителем организации, а органами опеки и попечительства, на что ссылаются ответчики, не опровергает факт оставления малолетнего ребёнка фио1 в рассматриваемый период без попечения обоих родителей, поскольку мать ребёнка фио2 решением суда ограничена в родительских правах, а отец фио3, достоверно зная, что малолетний фио1 остался без попечения матери, фактически выразил своё нежелание воспитывать ребёнка, в органы опеки и попечительства по вопросу передачи ему ребёнка не обращался.
Исходя из этого, именно отсутствие родительского попечения обоих родителей послужило основанием для передачи ребёнка под опеку ФИО8
При этом обращение фио3 ДД.ММ.ГГГГ в органы опеки и попечительства в последующем с заявлением о передаче малолетнего ребёнка фио1 опекуну ФИО8 временно на 1 год в связи с тяжёлым материальным положением не основано на законе, поскольку составлено в отсутствие оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», то есть без указания уважительных причин, по которым он не может исполнять свои родительские обязанности.
Указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением суда от 3 марта 2025 года по делу №
Этим же судебным актом признано незаконным постановление администрации Быстринского муниципального района от 2 декабря 2024 года № П-401 «Об установлении временной опеки (попечительства) над несовершеннолетним фио1 на безвозмездной основе», как принятого на основании вышеуказанного заявления фио3 от ДД.ММ.ГГГГ, признанного судом, не основанным на законе, и в отсутствие согласия ФИО8 на назначение её временным опекуном малолетнего фио1 на безвозмездной основе.
Таким образом, в период с 22 апреля по 23 декабря 2024 года малолетний фио1 находился под опекой ФИО8 не по заявлению родителей, в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", из категории лиц, пользующихся финансовой поддержкой государства, следовательно, относился к категории детей, оставшихся без попечения обоих родителей, поскольку мать фио2 решением суда была ограничена в родительских правах, а отец фактически выразил нежелание воспитывать своего ребёнка, оставив его в социальном учреждении. Кроме того, как установлено решением суда от 3 марта 2025 года по делу №, в спорный период родительские права фио3 в отношении малолетнего ребёнка фио1 фактически не исполнялись, материальной помощи на содержание ребёнка не оказывал, участие в воспитании сына не принимал, что подтверждается, в том числе актом обследования жилищных условий, согласно которому фио3 нигде не работает, живет на заработную плату супруги, условий для развития и воспитания несовершеннолетнего им не созданы.
Тогда как опекун ФИО8 с 22 апреля 2024 года исполняла возложенные на неё обязанности и функции опекуна малолетнего фио1, что подтверждается актом проверки условий жизни подопечного от 19.11.2024, согласно которому базовые потребности детей обеспечены, имеется одежда, обувь по возрасту и сезону, уход за детьми осуществляется опекуном надлежащим образом, у каждого ребёнка имеются вещи, игрушки, книги, канцелярские принадлежности, дети здоровы, социализированы, коммуникабельны. От исполнения обязанностей опекуна ФИО8 не уклонялась, обязанности выполняла добросовестно, иного материалы дела не содержат, суду не представлено. Несовершеннолетние дети, в том числе фио1 проживали совместно с опекуном ФИО8, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания (л.д. 7, 19).
Вместе с тем, статус «ребёнок, оставшийся без попечения родителей» фио1 присвоен не был по причине бездействия органа опеки и попечительства отдела образования и социальной защиты населения Быстринского муниципального района, не установившего факта отсутствия родительского попечения обоих родителей.
Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами в 2012 - 2014 годах дел о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), за счет казны субъекта Российской Федерации", утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 10.12.2015, невыплата денежных средств на содержание детей, находящихся в приемной семье, вследствие ненадлежащего исполнения органом, осуществляющим назначение и выплату денежных средств опекунам и попечителям, своих обязанностей не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о взыскании невыплаченной суммы.
Исходя из приведённых норм и установленных обстоятельств дела, вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей отделом образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района, исполняющего функции по опеке и попечительству, а именно не установления малолетнему фио1 правового статуса «ребёнок, оставшийся без попечения родителей», в связи с чем, денежные выплаты опекуну ФИО8 на содержание малолетнего фио1 в спорный период не производились, что повлекло нарушение прав малолетнего фио1 и опекуна на получение социальной поддержки со стороны государства, суд признаёт бездействие отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района (округа) незаконным.
С учётом изложенного требование истца о признании незаконным бездействие отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района, выразившееся в не установлении малолетнему фио1 правового статуса «ребёнок, оставшийся без попечения родителей», суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Разрешая требование истца о взыскании с ответчиков в пользу опекуна ФИО8 денежных средств на содержание малолетнего фио1, суд приходит к следующему.
Как установлено судом ФИО8 фактически осуществляла функции опекуна в отношении малолетних детей, в том числе фио1 с 22 апреля 2024 года, то есть со дня назначения её временным опекуном приказом Управления образования администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края от 22 апреля 2024 года. Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки условий жизни подопечного от 19.11.2024, а также пояснениями представителя истца ФИО5 в судебном заседании согласно которым он 22.04.2024 по поручению ФИО8 забрал из реабилитационного центра с.Мильково малолетнего ФИО10 и передал ребенка опекуну по месту её жительства в с.Эссо. Сторонами данные обстоятельства не оспариваются, иного суду не представлено.
Согласно положениям статьи 3 Закона Камчатского края от 04.12.2008 № 165 «Об установлении порядка выплаты и размеров денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством» назначение выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, осуществляется органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, находящегося под опекой или попечительством, по заявлению опекуна или попечителя (часть 3).
Орган опеки и попечительства в течение 15 календарных дней со дня подачи опекуном или попечителем заявления устанавливает обоснованность обращения и принимает решение о назначении выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, либо об отказе в ее назначении (часть 4).
Выплата денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, осуществляется опекуну или попечителю со дня принятия акта органа опеки и попечительства о назначении выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством.
В случае подтвержденного заключением органа опеки и попечительства фактического исполнения гражданином функций опекуна или попечителя в период со дня прекращения родительского попечения над ребенком до дня принятия акта (актов) органа опеки и попечительства о назначении указанного гражданина опекуном или попечителем и о назначении выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, указанному гражданину возмещаются расходы на содержание ребенка за этот период (часть 6).
Из изложенных норм следует, что выплата опекуну денежных средств на содержание ребёнка осуществляется со дня фактического исполнения опекуном своих функций.
Случаи досрочного прекращения выплат денежных средств опекуну или попечителю на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, предусмотрены частью 10 статьи 3 вышеуказанного Закона Камчатского края (п.1 возвращение несовершеннолетнего его родителям).
Постановлением администрации Быстринского района от 27 декабря 2024 года № П-441 опека над фио1 прекращена с 23 декабря 2024 года, с того же дня опекун ФИО8 освобождена от исполнения обязанностей (л.д.138).
В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона Камчатского края от 04.12.2008 N 165 выплата опекуну или попечителю денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, прекращается на основании акта органа опеки и попечительства с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли основания, влекущие за собой прекращение выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством.
Таким образом, исходя из приведённых норм и обстоятельств, установленных судом, учитывая, что ФИО8 исполнялись обязанности опекуна малолетнего фио3 с 22 апреля по 23 декабря 2024 года, следовательно, выплата опекуну денежных средств на содержание ребёнка в силу ч. 11 ст. 3 Закона Камчатского края от 04.12.2008 N 165 прекращается с месяца, следующего за месяцем вступления в законную силу судебного акта об отмене ограничения матери фио2 в родительских правах и возвращении ей малолетнего фио1, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленного истцом периода образования задолженности.
Истцом представлен расчёт задолженности за период с 22 апреля по 31 декабря 2024 года с учётом размера прожиточного минимума на детей, срока фактического исполнения обязанностей опекуна, а также положений ст. 3 Закона Камчатского края от 04.12.2008 N 165, из расчёта: за период с 22 по 30 апреля 2024 года – 29 398 руб. (прожиточный минимум на детей) х 12 (месяцев) : 366 (дней) х 9 (дней) = 8674,82 руб.; за период с 1 мая по 31 декабря 2024 года – 8 месяцев х 29 398 (прожиточный минимум на детей) = 235 184 рублей, всего 8674,82+235184=243858 руб. 82 коп.
Проверив представленный истцом расчёт, суд с ним не соглашается, считая его арифметически неверным, в связи с чем, приводит свой расчёт исходя из следующего.
Величина прожиточного минимума на душу населения в Камчатском крае на 2024 год на детей, установленная постановлением Правительства Камчатского края от 14.09.2023 № 490-П, составила 29 398 рублей.
Таким образом, расчёт производится следующим образом:
за период с 22 по 30 апреля 2024 года – 29 398 руб. (прожиточный минимум на детей) : 30 (количество дней в месяце) х 9 (дней) = 8 819, 40 рублей;
за период с 1 мая по 31 декабря 2024 года – 8 месяцев х 29 398 (прожиточный минимум на детей) = 235 184 рублей,
всего 8 819 + 235 184 = 244 003 руб. 40 коп.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Оценив в совокупности исследованные обстоятельства и доказательства, принимая во внимание наличие у ФИО8 права на выплату денежных средств на содержание малолетнего ребенка требование истца о взыскании в пользу опекуна ФИО8 денежных средств на содержание фио1, находящегося под опекой, за период с 22 апреля 2024 года по 31 декабря 2024 года в размере 243 858 рублей 82 копейки являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Истец просит суд взыскать денежные средства на содержание ребёнка, находящегося под опекой, с отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа и Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края.
Вместе с тем, суд не соглашается с доводами истца о взыскании денежных средств с отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа по следующим основаниям.
В силу ст. 5 Закона Камчатского края от 04.12.2008 № 165 «Об установлении порядка выплаты и размеров денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством» финансовое обеспечение реализации настоящего закона является расходным обязательством Камчатского края и осуществляется за счет средств, предусмотренных законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
Постановлением Правительства Камчатского края от 28.04.2023 N 241-П утверждено Положение о Министерстве социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее по тексту – Положение).
Согласно Положению Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее по тексту - Министерство) является исполнительным органом Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в установленной правовыми актами Камчатского края сфере деятельности и осуществляющим полномочия Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1).
Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (пункт 2); осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета, главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Министерства (пункт 10); осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных ему краевых государственных и иных организаций, созданных в целях обеспечения реализации полномочий Министерства в установленной сфере деятельности (пункт 11).
Пунктом 48 Положения предусмотрены права Министерства, в том числе право в порядке, предусмотренном законодательством, распоряжаться средствами краевого бюджета, средствами федерального бюджета, выделяемыми в виде субвенций, в пределах своей компетенции по направлениям, определяемым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Камчатского края, целевыми программами (подпункт 48.4).
Таким образом, главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, предусмотренных на выплату денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой или попечительством, является Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края, которое в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика.
Тогда как согласно Положению об отделе образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района (далее – Отдел), утверждённому постановлением администрации Быстринского муниципального района от 25 июня 2020 года № 192, Отдел, является структурным подразделением администрации Быстринского муниципального района (пункт 1.1), учредителем которого является муниципальное образование – Быстринский муниципальный район, полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Быстринского муниципального района в лице главы администрации Быстринского муниципального района (пункт 1.7), распорядителем денежных средств не является.
С учётом изложенного отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа не может являться надлежащим ответчиком по требованию истца о взыскании денежных средств на содержание подопечного.
При указанных обстоятельствах заявленное исковое требование о взыскании денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой с отдела образования и социальной защиты населения Быстринского муниципального округа, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО8 к отделу образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа, Министерству социального благополучия и семейной политики Камчатского края о признании незаконным бездействие, взыскании денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района (округа), выразившееся в непринятии мер по установлению малолетнему фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения правового статуса «ребёнок, оставшийся без попечения родителей».
Взыскать с Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края (ИНН №) в пользу фио4 (паспорт №) денежные средства на содержание ребёнка, находящегося под опекой - фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с 22 апреля 2024 года по 31 декабря 2024 года в размере 243 858 (двести сорок три тысячи восемьсот пятьдесят восемь) рублей 82 копейки.
В удовлетворении искового требования о взыскании с отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд Камчатского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.
Судья Д.В. Беляев