Дело № 2-612/2023
УИД - 41RS0001-01-2022-011683-55
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 10 апреля 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Тузовской Т.В.,
при секретаре Пестеревой А.А.,
с участием процессуального истца ФИО4,
представителя ответчика и третьего лица ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Пузыревича А.Н. в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности принять решение об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения,
установил:
заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа жилого помещения – <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском.
В обоснование требований сослался на то, что 18 августа 2020 года ими было подано исковое заявление в суд о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к изъятию земельного участка, расположенного под жилым домом № по <адрес>. Исковые требования прокурора судом удовлетворены. срок для принятия администрацией вышеназванного решения определен тремя месяцами со дня вступления решения в законную силу.
До настоящего времени муниципалитетом решение суда не исполнено.
В соответствии с распоряжением администрации города от 25 июля 2018 года № 167-р указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно техническому заключению, изготовленного ООО «АктивПроект» в 2018 году, состояние данного дома оценивается как аварийное, физический износ здания составляет 71%.
Данный дом включен в раздел I адресного перечня Подпрограммы 1 Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной Постановлением Администрации от 13 октября 2016 года № 1985. Срок реализации Муниципальной программы до 31 декабря 2024 года.
27 сентября 2022 года в прокуратуру города из прокуратуры края поступило обращение ФИО6 об аварийном состоянии жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу и иным вопросам, фактическом разрушении.
7 октября 2022 года сотрудником прокуратуры города совместно с представителем ГЖИ Камчатского края проведен осмотр данного жилого помещения, в ходе которого установлены дефекты, разрушения и повреждения несущих конструктивных элементов (стен), которые приводят к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в указанной квартире.
Обратили внимание, что допущенное ответчиком на протяжении длительного периода времени бездействие по неприятию мер, определенных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является незаконным и подтверждает факт нарушение прав материальных истцов, ставит под угрозу их жизнь и безопасность в связи с длительным проживанием в доме, признанном аварийным, в квартире, в которой имеется опасность проживания, а также жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, имеющих доступ в данный жилой дом.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Верещака, действующий по доверенности, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил суд их удовлетворить.
Материальные истцы извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель ответчика и третьего лица Цынкевич, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, а также материалы гражданского дела № 2-372/2021суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч. 4 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).
В силу п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
На основании пп. 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
В соответствии с п. 2 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением администрации города от 25 июля 2018 года № 167-р многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Из решения суда от 17 февраля 2021 года по гражданскому делу № 2-372/2021 следует, что исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворены частично. Постановлено:
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в принятии решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного под многоквартирным домом <адрес>.
Обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного под многоквартирным домом <адрес>, в установленном законом порядке.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в остальной части отказано.
Из текста решения суда от 17 февраля 2021 года следует, что анализ приведенных норм права позволяет суду сделать вывод о том, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом в ходе реализации решения об изъятии недвижимости уполномоченный орган обязан, в том числе совершить действия, предусмотренные п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ, а после их выполнения перейти к стадии подготовки проекта соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, выполнив ряд мероприятий, указанных в частности в п. 1 ст. 56.7 ЗК РФ.
Таким образом, изъятие земельного участка предшествует изъятию жилого помещения.
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Также данным решением суда установлено, что в соответствии с Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.07.2018 № 167-р <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2.1 указанного распоряжения на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить собственникам жилых помещений требования о сносе многоквартирного <адрес>. В срок до 31.12.2019 г. принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного <адрес> и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (п.п. 2.2). Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2019 г. № 201-р внесены изменения в Распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.07.2018 № 167-р: в п. 2.2 слова «в срок до 31.12.2019 г.» заменены словами « в срок до 31.12.2024 г.».
28.09.2018 г. собственникам жилых помещений многоквартирного дома, в том числе, ФИО2, ФИО3, ФИО1, направлено требование о сносе аварийного <адрес> в срок до 01.08.2019 г.
Вместе с тем, жилой <адрес> включен в раздел 1 адресного перечня Подпрограммы 1 Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатским городского округа», утвержденной Постановлением Администрации от 13.10.2016 № 1985, - перечень многоквартирных домов, признанных аварийными, срок реализации которой установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Срок сноса аварийного дома, установленный для собственников жилых помещений, в том числе принадлежащего ФИО6, ФИО8, ФИО7, согласно требованию Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, истек 01.08.2019 г.
Таким образом, с августа 2019 года у ответчика возникла обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и расположенных на нем жилых помещений, для чего требовалось принять соответствующее решение, на основании которого, в силу пп. 1-4 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии должен осуществить размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; обеспечить опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; направить копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости; направить копию решения об изъятии в орган регистрации прав.
Поскольку решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в течение длительного времени с момента признания его аварийным и подлежащим сносу не принято, доказательств совершения действий, предусмотренных п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в принятии решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного под многоквартирным домом <адрес>, и возложении обязанности на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного под многоквартирным домом <адрес>, в установленном законом порядке.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 10 июня 2021 года решение суда от 17 февраля 2021 года оставлено без изменения, апелляционную жалобу администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – без удовлетворения.
Также нашло свое подтверждение, что данное решение суда до настоящего времени не исоплнено.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В силу ч. 2 ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.
При этом правовое значение для применения указанной нормы процессуального права имеет субъектный состав гражданского дела, а не основания заявленных истцом исковых требований и состав имеющихся в материалах дела доказательств.
Судом установлено, что стороны по настоящему делу участвовали при рассмотрении гражданского дела № 2-372/2021 по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО6, ФИО8, ФИО7, к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности.
Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по гражданскому делу № 2-372/2021, обязательны для суда при рассмотрении настоящего дела, а также не доказываются вновь и не подлежат оспариванию сторонами по делу.
В ходе рассмотрения настоящего дела нашел свое подтверждение факт того, что вопрос об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа многоквартирного <адрес> разрешен при принятии решения по делу № 2-372/2021.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Согласно с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Действующим законодательством предусмотрено, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом, решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию.
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение, что в рамках гражданского дела № 2-372/2021 на основании вступившего в законную силу 10 июня 2021 года решения суда от 17 февраля 2021 года на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного под многоквартирным домом <адрес>, в установленном законом порядке.
Из пояснения представителя ответчика следует, что данное решение до настоящего времени не исполнено.
В судебном заседании установлено, что вопрос об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного под многоквартирным домом <адрес>, разрешен. При этом, согласно закону при решении об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд, соответственно одновременно разрешается вопрос об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, то правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Доводы стороны истца об обратном, не принимаются судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании закона.
Само по себе обращение с исковым заявлением, как и не исполнение решения суда от 17 февраля 2021 года по делу № 2-372/2021, не является безусловным основанием для его удовлетворения.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требование заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа жилого помещения – <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском, не основано на законе, в связи с чем, не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Пузыревича А.Н. в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа жилого помещения – <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2023 года.
Председательствующий подпись
Подлинник решения находится в материалах дела № 2-612/2023
верно:
Судья Т.В. Тузовская