Дело №а-253/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Болховский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.В.,

при секретаре Голиковой А.Н.,

с участием административного истца представителя администрации муниципального образования <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Сурьянинского сельского поселения <адрес> по доверенности от № от ДД.ММ.ГГГГ и представителя заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3, его представителя адвоката предъявившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение № Чернышовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования <адрес> к администрации Сурьянинского сельского поселения <адрес> о признании постановлений незаконными

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Сурьянинского сельского поселения <адрес>, в котором просила признать незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ №,35 об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 57:01:0000000:590, 57:01:1010101:83 расположенных по адресу: <адрес>, Сурьянинский сельский совет, д. Арнаутова.

В обосновании заявленных требований указав, что оспариваемые постановления приняты с нарушением компетенции и требований земельного законодательства, так как спорные земельные участки, являются государственной собственностью, на которые не разграничена, находятся в границах <адрес>. Оспариваемые постановления, о существовании которых администрации муниципального образования <адрес> стало известно в марте 2021 года при осуществлении мероприятий по приведению границ населенного пункта в

соответствие с градостроительным законодательством, повлекли незаконную передачу земельных участков в собственность ФИО3 на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией <адрес> и ФИО3, тем самым нарушены законные интересы муниципального образования <адрес>.

Впоследствии административным истцом администрацией муниципального образования <адрес> административные исковые требования был уточнены, просила суд признать постановления №, 35 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенные Сурьянинским сельским поселением <адрес> повлекших регистрацию спорных земельных участков с кадастровыми номерами 57:01:1010101:83, площадью 77530 кв.м. и 57:01:0000000:590, площадью 112561 кв.м. незаконными и восстановить, существовавшие до нарушения прав на спорные земельные участки. В случае неисполнения решения суда ответчиком добровольно в течение срока необходимого для восстановления положения, существовавшее до нарушения прав на спорные земельные участки с момента его вступления в силу предоставить истцу право обратиться с заявлением об исключении записей о присвоении кадастровых номеров на спорные земельные участки. Оспариваемые постановления вынесены в нарушение закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории <адрес>» и п.2 ч.2 ст. 3.3. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, поскольку в полномочия администрации Сурьянинского сельского поселения <адрес> не входит внесение изменений в Генеральный план границ <адрес>. Воля истца на отчуждение земельного участка отсутствовала, что свидетельствует о недействительности сделки, в результате которого произошло отчуждение земельного участка, в связи с чем, постановления №,35 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенные Сурьянинским сельским поселением <адрес> незаконны.

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования <адрес> ФИО4 заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Сурьянинского сельского поселения <адрес> и представитель заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения не признала, пояснив суду, что административное исковое заявление по заявленным основаниям не подлежит удовлетворению, поскольку оснований утверждать, что они вынесены с нарушение вновь действующего законодательства не представлено. Оснований для отказа гражданину ФИО3 о выделении земельных участков у администрации не было. Постановления не противоречат действующему законодательству. Межевики и кадастровая палата поставили на учет данные земельные участки, они также осуществляют учет, проверку правомерности постановки на кадастровый учет, от них отказа не поступило.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 и его представитель адвокат Чернышова И.Н. заявленные административные исковые требования с учетом уточнения не признали, пояснив суду, что административным истцом не представлено какие-либо доказательств о том, что их права нарушены действиями Сурьянинского сельского поселения. В суд был представлен генеральный план, который утвержден всеми муниципальными образованиями, которые окружают Сурьяниское сельское поселение, в том числе там есть подпись и главы администрации <адрес>, согласно которому данные земельные участки относятся к Сурьянинскому сельскому поселению, в связи с чем, на основании имеющихся документов были вынесены оспариваемые постановления. Иных документов, свидетельствующих о том, что генеральный план Сурьянинского сельского поселения является не верным, противоречащим действующему законодательству административным истцом не представлено. Доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что земельные участки на настоящий момент относятся к городу Болхову, также не представлены.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) Межмуниципального отдела по <адрес>, Мценскому и <адрес>ов, представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены должным образом, причины неявки неизвестны.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию,

у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 11 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями: территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Частью 3 статьи 12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 85 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации: до ДД.ММ.ГГГГ устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

На основании части 3 статьи 85 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований пункта 1 части 1 настоящей статьи допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Сурьянинского сельского поселения <адрес> № утверждена схема расположения земельного участка категория земли: земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 77530 кв.м., разрешенное использование животноводство - из земель муниципального образования Сурьянинское сельское поселение, расположенного по адресу: <адрес>, Сурьянинское сельское поселение, д. Арнаутова, с учетом отсутствия земельных споров по смежным границам (т.1 л.д. 85).

Постановлением администрации Сурьянинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка категория земли: земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 112561 кв.м., разрешенное использование - растениеводство из земель муниципального образования Сурьянинское сельское поселение, расположенного по адресу: <адрес>, Сурьянинское сельское поселение, д. Арнаутова, с учетом отсутствия земельных споров по смежным границам (т.1 л.д.86).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Болховские куранты» было опубликовано объявление администрации Сурьянинского сельского поселения <адрес> о намерении предоставить на праве аренды земельные участки, относящиеся к категории - земли населенных пунктов: площадью 77 530 кв.м. разрешенное использование -животноводство и площадью 112561 кв.м. разрешенное использование - растениеводство (согласно схеме), почтовый адрес ориентира - д. <адрес>, Сурьянинское сельское поселение, д. Арнаутова. Участки находятся восточнее д. Арнаутова (т.1 л.д. 178).

ДД.ММ.ГГГГ спорные земельные участки администрацией <адрес>, действовавший от имени муниципального образования <адрес> проданы ФИО5, что подтверждается договорами купли-продажи земельных участков № (участок площадью 77530 кв.м., с кадастровым номером 57:01:1010101:83 и № (участок площадью 112561 кв.м. с кадастровым номером 57:01:0000000:590. Земельные участки были поставлены на кадастровый учет (т.1 л.д.79-84, 97-102).

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО8 пояснила, что до 2015 года не было межевания земельных участков. На основании 2012-2013 года формировался новый генеральный план, который прошел публичные слушания, параллельно шло земельное дело, но в 2015 году комиссией губернатора были установлены недостатки и был возвращен обратно для устранения недостатков. Законом от 2004 года были определены схематично границы населенных пунктов, в дальнейшем принимались мероприятия по межеванию и согласованию границ. Генеральный план с 2012 года не утвержден, в связи с чем, применяется закон 2004 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

На основании пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В пункте 14 указанной статьи определено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, помимо прочего, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, администрация Сурьянинского сельского поселения <адрес> постановлениями № и № утвердила схему расположения земельных участков, указав, что земельные участки расположены в территориальной зоне восточнее д. Арнаутова Сурьянинского сельского поселения <адрес>, а также указав фактический вид разрешенного использования: земли населенных пунктов, что соответствует положениям ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; - земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Исходя из нормы статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Земельный кодекс к установлению или изменению границ населенных пунктов относит утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

По смыслу вышеприведенных норм установление границ муниципальных образований в соответствии с требованиями государственного и земельного законодательства, является завершающим этапом их формирования, утверждения и закрепления их на местности.

Судом установлено, что по состоянию на сегодняшней день, границы муниципального образования <адрес> в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не установлены.

Таким образом, оспариваемые постановления приняты Сурьянинским сельским поселение <адрес> в соответствии с законом в пределах своих полномочий и прав.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) органа, наделенного публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Кроме того, административный истец обязан доказать, что оспариваемые постановления являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы.

В ходе рассмотрения дела не представлено отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств, подтверждающих нарушение прав административного истца оспариваемыми постановлениями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку административным истцом не доказано, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования <адрес> к администрации Сурьянинского сельского поселения <адрес> о признании постановлений незаконными - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде в Орловский областной суд через Болховский районный суд <адрес>.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В. Фролова