УИД 11RS0010-01-2023-002292-96

Дело № 5-619/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2023 года г. Сыктывкар Республики Коми

Судья Эжвинского районного суда гор.Сыктывкара Республики Коми Петрова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью производственно-строительная компания «ПетроБалт», ...,

установил:

Из протокола об административном правонарушении №... от **.**.**, составленного врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Сыктывкару, следует, что **.**.** в 16.00 час. в отделе по вопросам миграции отдела полиции №2 УМВД России по г. Сыктывкару, расположенном по адресу: <...>, в рамках материала проверки, зарегистрированного в КУСП №... от **.**.**, а также в ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения УМВД России по г. Сыктывкару №... от **.**.** в отношении ООО ПСК «ПетроБалт», установлено, что ООО ПСК «ПетроБалт» в период с **.**.** по **.**.** привлекло к трудовой деятельности гражданина ... С, ..., при отсутствии у иностранного гражданина патента. Так, **.**.** при проведении проверки на объекте «... установлено, что гражданин ... С, находясь на данном объекте, осуществлял трудовую деятельность в качестве ..., а именно: был одет в рабочую форму одежды (рабочий жилет зеленого цвета и каска оранжевого цвета), занимался загрузкой песка в тележку, а также перевозкой песка по строительному объекту. При проверке документов в рамках Федерального Закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ сотрудниками отдела по вопросам миграции выявлено, что иностранный гражданин не имеет соответствующих документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а именно патента. Из объяснения С от **.**.**, следует, что в период с **.**.** по **.**.** он работал на территории, расположенной по адресу ... переносил по объекту доски и песок.

**.**.** судьей ... вынесено постановление по делу об административном правонарушении №... о признании гражданина ... С, ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу **.**.**. В ходе судебного заседания С вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что из-за отсутствия денежных средств был вынужден приступить к работе до оформления патента. Защитник С Х суду пояснил, что все документы на работу у С оформлены, на прием в миграционную службу для оформления патента он записан на **.**.**, затем будет трудоустроен на строительство социального объекта – .... Согласно сведениям, предоставленным ООО ПСК «ПетроБалт», на основании приказа №... от **.**.** гражданин ... С принят на работу с **.**.** на должность .... Согласно п. 3.4 копии уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) адрес места осуществления трудовой деятельности принятого на работу гражданина ... С: по адресу ... **.**.** трудовой договор с С расторгнут по инициативе работника. Своими действиями ООО ПСК «ПетроБалт», с **.**.** по **.**.**, нарушило п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Сыктывкару по доверенности ФИО1 подтвердила изложенные в протоколе факты.

Защитник ООО ПСК «ПетроБалт» Х в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения признал, пояснил, что необходимые документы работника С в день совершения правонарушения находились в стадии оформления, впоследствии он был официально трудоустроен в ООО ПСК «ПетроБалт». Ранее юридические лицо к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, является субъектом малого предпринимательства, положительно характеризуется техническим заказчиком объекта строительства – З, в связи с чем просил о снижении наказания.

Выслушав доводы представителей административного органа и юридического лица, исследовав материалы данного дела, дела №... ... в отношении С, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО ПСК «ПетроБалт» составлен должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением ... от **.**.** по делу №... С, **.**.** года рождения, уроженец ..., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Названным постановлением установлено, что **.**.** в 18.00 час. гражданин ... С, уроженец ..., находясь на объекте стройки по адресу ... осуществлял трудовую деятельность в качестве ..., а именно: был одет в рабочую форму одежды, (рабочий жилет зеленого цвета и каска оранжевого цвета), занимался загрузкой песка в тележку, а также перевозкой песка по строительному объекту. При проверке документов в рамках Федерального закона «О полиции» не имеет соответствующих документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, патента.

Приказом №... от **.**.** ООО ПСК «ПетроБалт» С принят на работу с **.**.** ....

Приказом №... от **.**.** ООО ПСК «ПетроБалт» С уволен по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ по инициативе работника.

Из приказа №... от **.**.** ООО ПСК «ПетроБалт» следует, что в рамках исполнения контракта №... от **.**.** данное юридическое лицо выполняет работы по строительству объекта капитального строительства «...» по адресу ... в связи с чем ответственным лицом за производство работ назначен А

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его виновность подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает - протоколом об административном правонарушении, бланками уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, письменными объяснениями, материалами дела №....

Все доказательства по делу согласуются между собой и сомнений не вызывают.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае объектом охраны являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а также интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.

Совершенное ООО ПСК «ПетроБалт» административное правонарушение не может быть отнесено к числу малозначительных, поскольку вне зависимости от наступления последствий нарушения миграционного законодательства оно посягает на установленный законом порядок в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и нарушает интересы государства.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из справки З следует, что З (далее - Учреждение) является техническим заказчиком при осуществлении строительства объекта капитального строительства «...». **.**.** Учреждение заключило контракт №... от **.**.** на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «...» с ООО ПСК «Петробалт». Ввиду необходимости достижения результатов по мероприятию **.**.** - ввод объекта в эксплуатацию, Учреждение заключило контракт с опытным подрядчиком - ООО ПСК «Петробалт» на выполнение работ по строительству в кратчайшие сроки как с единственным подрядчиком, учитывая, что согласно проектной документации максимальная продолжительность строительства составляет 18 месяцев, и не менее 2 месяцев требуется для проведения итоговой проверки органом государственного строительного надзора для выдачи заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, а также оформления в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. ООО ПСК «Петробалт» хорошо зарекомендовало себя при строительстве объектов капитального строительства, где техническим заказчиком выступало Учреждение ввиду своевременного ввода объектов в эксплуатацию и отсутствия претензий по качеству выполненных работ.

В соответствии с ч.3.5 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 поименованного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи.

В соответствии с разъяснениями, данными в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2019 № 285-О, особые условия (специальные правила) назначения административных наказаний, предусматривающих замену административного штрафа на предупреждение (ст.4.1.1.КоАП РФ), относятся исключительно к являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам.

Выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждается, что ООО ПСК «ПетроБалт» с **.**.** является субъектом малого предпринимательства.

Из материалов дела следует, что ООО ПСК «ПетроБалт» к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалось, вину в совершении правонарушения признало, факт заключения предприятием трудового договора с иностранным гражданином подтверждается приказом о принятии его на работу, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения, поскольку в создавшихся условиях назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. будет свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, при этом установленные в суде обстоятельства его совершения позволяют полагать, что цель административного наказания может быть достигнута применением к юридическому лицу наказания в виде предупреждения, которое будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью производственно-строительная компания «ПетроБалт» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Петрова