22RS0019-01-2022-000373-41

Дело № 2а-240/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 24 августа 2022г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Белоусова М.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Зинаковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения главы Администрации Завьяловского района об отказе в предоставлении земельного участка, признании незаконным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

Установил:

В суд обратился ФИО2 с административным иском к главе Администрации Завьяловского района о признании незаконным решения главы Администрации Завьяловского района об отказе в предоставлении земельного участка, признании незаконным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Требования обоснованы тем, что 19.05.2022г. истец обратился в Администрацию Завьяловского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:11:050001:935 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (сенокосы), расположенного по адресу: Алтайский край муниципальный район Завьяловский с. Чистоозерка, участок расположен примерно в 13100м по направлению на запад от с. Чистоозерка. Решением главы Администрации Завьяловского района от 25.05.2022г. № 211/п/930 в предоставлении указанного участка отказано в связи с тем, что 12.04.2022г. Администрацией Завьяловского района принято постановление № 114 о предварительном согласовании предоставления земельного участка другому лицу. Административный истец считает решения об отказе в предоставлении ему земельного участка и постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка иному лицу незаконными поскольку постановление № 114 от 12.04.2022г. принято до образования земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава Администрации Завьяловского района Губерта Н.А., в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель ФИО4 требования поддержали, пояснив аналогично изложенному. Представитель административного ответчика Администрации Завьяловского района ФИО5 возражала по удовлетворению иска, считает действия и решения Администрации Завьяловского района законными. Заинтересованное лицо ФИО3 также возражал по удовлетворению иска. Административный ответчик глава Администрации Завьяловского района Губерт Н.А. в судебном заседании участия не принимал.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно п.3 ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.19 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, и предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (ч.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п.2 ч.8 ст. 39.15 Земельного кодекса).

Пунктом 22 ст. 39.16 Земельного кодекса предусмотрено основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч.17 ст. 39.16 Земельного кодекса).

При рассмотрении дела судом установлено, что 21.03.2022г. в Администрацию Завьяловского района обратился ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (сенокосы), расположенного по адресу: Алтайский край Завьяловский район муниципальное образование Чистоозерский сельсовет, участок расположен примерно в 13100м по направлению на запад от с. Чистоозерка.

12.04.2022г. Администрацией Завьяловского района, на основании ч.2 ст.3.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, принято постановление о предварительном согласовании предоставления ФИО3 указанного земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка, заявителю ФИО3 предписано обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка.

13.04.2022г. ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию Завьяловского района о предоставлении ему в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (сенокосы), расположенного по адресу: Алтайский край Завьяловский район муниципальное образование Чистоозерский сельсовет, участок расположен примерно в 13100м по направлению на запад от с. Чистоозерка.

26.04.2022г. ответом Администрации Завьяловского района ФИО2 отказано в удовлетворении заявления на основании п.2 ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с не предоставлением вместе с заявлением схемы расположения земельного участка и возможным пересечением с земельным участком образуемым на основании иного заявления. Данный отказ административным истцом не оспаривается.

16.05.2022г. образован указанный земельный участок, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 22:11:050001:935, местоположение: Алтайский край Завьяловский район сельское поселение Чистоозерский сельсовет село Чистоозерка, участок расположен примерно в 13100м по направлению на запад от с. Чистоозерка, площадь участка 481320+/-6071м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (сенокосы).

19.05.2022г. ФИО2 вновь обратился с заявлением в Администрацию Завьяловского района о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка.

25.05.2022г. ответом Администрации Завьяловского района, подписанным главой района Губертом Н.А., ФИО2 отказано в удовлетворении заявления на основании п.22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

17.06.2022г. ФИО3 подано в Администрацию Завьяловского района заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:11:050001:935. На основании данного заявления Администрацией Завьяловского района 17.06.2022г. принято постановление № 214 о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка. 17.06.2022г. заключен договор аренды земельного участка между Администрацией Завьяловского района и ФИО3 Право аренды зарегистрировано 22.06.2022г. в ЕГРН.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Судом, при рассмотрении административного иска проанализированы действия административного ответчика по предоставлению в аренду земельного участка. Судом установлено, что Администрацией Завьяловского района выполняя действия по предоставлению ФИО3 земельного участка, действовала в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями закона. Процедура предоставления земельного участка соблюдена, в связи с чем, истцу обоснованно отказано в предоставлении данного участка.

В отношении довода административного истца о том, что в аренду могут быть переданы земельные участки прошедшие государственный кадастровый учет, суд приходит к следующему. Действительно, согласно ч.1 ст. 9 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Аналогичное правило следует и из приведенных выше норм Земельного кодекса РФ. Между тем, согласно ч.16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Учитывая, что ФИО3 ранее обратился с заявлением на предоставление земельного участка, в связи с чем начата процедура формирования участка, принято решение о предварительном согласовании, то подача истцом заявления в Администрацию района после постановки участка на кадастровый учет не имела преимущественного значения и не могла повлечь обязанности ответчика по предоставлению именно истцу земельного участка в аренду, при наличии заявления иного лица. Соответственно указанный истцом довод не может быть принят судом и не является основанием для признания незаконным решения главы Администрации Завьяловского района об отказе в предоставлении земельного участка и постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При установленных обстоятельствах, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.

Решение составлено в мотивированной форме 27 августа 2022 года.