Дело № 2-830/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Силяевой И.Л.,
при секретаре судебного заседания Чернышевой В.В.,
с участием прокурора Волкова С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В., действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Чернышевский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, указав, что в ходе проверки исполнения Администрацией МР «Чернышевский район» законодательства о водоснабжении и водоотведении, и взаимосвязанного законодательства установлено следующее. На территории сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края имеется централизованная система водоотведения. Согласно схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Урюмское», на территории с.Урюм имеются два многоквартирных благоустроенных жилых дома, ул. Энергетиков, д.1 и д.2, в которые подается холодное и горячее водоснабжение, имеется система водоотведения. В 2017 году ОАО «РЖД» произвело передачу сетей водоотведения и пруда-накопителя администрации СП «Урюмское». Правоустанавливающие документы на указанные объекты и находящиеся под ними земельные участки, отсутствуют. В настоящее время администрацией поселения проводятся подготовительные работы по постановке данных объектов на бесхозяйный учет, для последующего оформления права муниципальной собственности. Сброс сточных вод с системы водоотведения в СП «Урюмское» осуществляется в накопитель очистного сооружения.
Согласно схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Бушулейское», очистные сооружения отсутствуют, сточные воды двух многоквартирных домов самотечно поступают в коллектор, собираются в один колодец и сбрасываются на рельеф. Согласно Схемы, протяженность канализационных сетей составляет 0,4 км. Ввиду отсутствия очистных сооружений канализации, стоки из выгребов вывозятся спецтранспортом на приспособленные полигоны; стоки из двух многоквартирных домов по самотечному коллектору сбрасываются на рельеф, нанося ущерб окружающей среде. Система водоотведения не завершена, необходимо строительство очистных сооружений канализации способных очистить сточные воды до требуемых показателей. Вывоз жидких бытовых отходов на территории СП «Бушулейское» осуществляется АО «ЗабТЭК» автомобильным транспортом. Документы, подтверждающие право собственности СП «Бушулейское» на объекты централизованного водоотведения отсутствуют. Канализационные сети находятся в статусе бесхозяйного имущества. Земельные участки, на которые осуществляется сброс неочищенных сточных вод в СП «Бушулейское» не оформлены.
В соответствии с водным законодательством, сброс сточных вод может осуществляться только в водный объект после надлежащей очистки.
Администрацией МР «Чернышевский район» не представлено каких-либо правоустанавливающих документов на земельные участки, на которые осуществляется сброс неочищенных сточных вод в границах сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское».
Ответчику известно об использовании земельных участков для сброса неочищенных сточных вод из утвержденных правовыми актами органов местного самоуправления сельских поселений Схем «Урюмское» и «Бушулейское», в том числе о вывозе жидких бытовых отходов АО «ЗабТЭК» в границах ГП «Бушулейское». Однако ответчиком меры к устранению нарушений земельного законодательства не принимаются на протяжении длительного времени, как по факту использования земельных участков, на которых расположены отстойники в СП «Урюмское» в отсутствие правоустанавливающих документов, так и по факту загрязнения земель. Мер к оформлению в собственность органами местного самоуправления муниципального района земельных участков, или к оформлению права пользования в соответствии с земельным законодательством администрацией района и поселений не принимается, как и не принимается мер к фиксации в рамках осуществления муниципального земельного контроля в границах указанных сельских поселений нарушений земельного законодательства.
Из ответа Администрации МР «Чернышевский район» следует, что земельные участки, на которые осуществляется сброс неочищенных сточных вод в СП «Урюмское» и СП «Бушулейское» не оформлены, в ходе осуществления муниципального земельного контроля факт сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности в СП «Урюмское» и СП «Бушулейское» не выявлялся, материалы таких проверок в 2020-2022 гг. в Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю в рамках взаимодействия по результатам выявленных нарушений земельного законодательства не направлялись. Администрацией МР «Чернышевский район» в границах сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» меры по предотвращению загрязнения земель неочищенными сточными водами и жидкими бытовыми отходами не принимались, муниципальный земельный контроль по выявлению использования земель в указанных целях в отсутствие правоустанавливающих документов не осуществляется, меры по оформлению использующихся для сброса сточных вод земельные участки в муниципальную собственность не принимались.
Полагает, что бездействие администрации МР «Чернышевский район», выразившееся в отсутствии муниципального земельного контроля и выявления, фактов использования земельных участков в границах сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское», в отсутствие правоустанавливающих документов приводит к нарушению конституционных прав граждан - неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, загрязнению и порче земель, что делает невозможным их дальнейшее использование по целевому назначению без проведения рекультивации.
Сброс на территории сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» сточных вод и жидких бытовых отходов на рельеф местности противоречит водному, земельному законодательству, законодательству о водоснабжении и водоотведении, и приводит к загрязнению и деградации почв, а также представляет угрозу эпидемиологическому благополучию населения.
09.09.2022 Читинским межрайонным природоохранным прокурором в связи с выявленными нарушениями законодательства о водоснабжении и водоотведении, водного и земельного законодательства внесено на имя главы Администрации Чернышевского района представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, согласно ответа от 28.09.2022 исх. №/№ Администрацией района в связи с отсутствием собственных средств на восстановление и приобретение очистных сооружений направляла в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, а также Управления по развитию местного самоуправления Губернатора Забайкальского края, письмо с просьбой о выделении финансовых средств.
С момента внесения представления природоохранной прокуратуры сведений о предпринимаемых администрацией района мер к устранению нарушений законодательства не имеется.
Приведенные ответчиком доводы и представленные документы на представление, не свидетельствуют о своевременности и всесторонности принятых администрацией муниципального района «Чернышевский район» мер, так как отсутствие достаточности средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения, и отсутствие финансовой помощи из бюджета Забайкальского края и бюджета Российской Федерации не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Администрацией района не предоставлено доказательств принятия исчерпывающих мер к обеспечению регистрации прав на объекты централизованного водоотведения – канализационные сети сельских поселений и пруда - накопителя (отстойника) СП «Урюмское» органом местного самоуправления района, в связи с возложенными на него обязанностями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в сфере водоснабжения и водоотведения.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края на рельеф местности; признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по выявлению в границах сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» в ходе муниципального земельного контроля земель, используемых в отсутствие оформленных прав на земельные участки для сброса неочищенных сточных вод; обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края устранить нарушения законодательства, а именно: - установить в ходе осуществления муниципального земельного контроля используемые в отсутствие
правоустанавливающих документов земельные участки в границах сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» для сброса неочищенных сточных вод, и в срок не позднее 01.07.2023 года обеспечить получение правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых находятся пруды - накопители и земельные участки для сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности системы централизованного водоотведения сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское»; - в срок до 01.07.2024 года организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края.
Определением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 15 ноября 2022 года при подготовке дела к судебному разбирательству, судом определено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 1-3).
Прокурор Волков С.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в иске и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации муниципального района «Чернышевский район» будучи надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности № от 10.01.2022 г. ФИО1 предоставила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, мнение по заявленным требованиям не высказала.
Судом, с учетом положения ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.
Суд, заслушав пояснения прокурора Волкова С.И., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Согласно ст. 3 указанного закона, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.
В соответствии с методическими указаниями МУ 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденными Минздравом РФ 27.12.1999 г., сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально - оральным механизмом передачи (п.3.1.); к наиболее опасным в эпидемическом отношении относят, в том числе хозяйственно - бытовые сточные воды и городские смешанные (промышленно - бытовые) сточные воды; данные сточные воды отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ (п.3.2, п.3.3.).
Согласно ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.3); выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района (п. 20).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
-соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;
-презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
-допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
-запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом.
По смыслу приведенной нормы права земельные участки, расположенные на территории входящего в муниципальный район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, а равно и осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений района (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
В рамках осуществления муниципального земельного контроля возможно проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, как то проведение выездного обследования (ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле»).
В ходе таких мероприятий по муниципальному земельному контролю следует выявлять земли, загрязнённые отходами производства и потребления, используемые не по целевому назначению или в отсутствие правоустанавливающих документов, то есть выявлять нарушения земельного законодательства, которые могут создать чрезвычайную ситуацию и причинить вред жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей среде и материальные потери.
В судебном заседании установлено, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения Администрацией МР «Чернышевский район» законодательства о водоснабжении и водоотведении, и взаимосвязанного законодательства.
Между администрацией МР «Чернышевский район» и администрацией СП «Урюмское» 30 декабря 2021 года заключено соглашение №13/2-2022 о передаче осуществления части своих полномочий в 2022 году. Согласно данному Соглашению администрация МР «Чернышевский район» передала администрации СП «Урюмское» в том числе и полномочия в части организации в границах поселения тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством РФ (п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») (л.д.42 Том 1). Из раздела 3 Соглашения следует, что Администрация МР «Чернышевский район» на основании представленных администрации СП «Урюмское» заявок на финансирование перечисляет администрации поселения финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных на данному Соглашению полномочий, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МР «Чернышевский район» на 2022 год бюджету СП «Урюмское» (л.д.4 Том 1).
Аналогичное Соглашение заключено между администрацией МР «Чернышевский район» и администрацией СП «Бушулейское» 30 декабря 2021 года за № (л.д.47 Том 1)
Проверкой установлено, что на территории сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края имеется по два многоквартирных благоустроенных жилых дома, в которые подается холодное и горячее водоснабжение, имеется система водоотведения.
Схема водоснабжения и водоотведения СП «Урюмское», утверждена решением Совета СП «Урюмское» от 13.08.2014 г. На территории с.Урюм имеются два многоквартирных благоустроенных жилых дома, расположенных по адресам: ул.Энергетиков, д.1, и ул.Энергетиков, д.2, в которые подается холодное и горячее водоснабжение, имеется система водоотведения.
Как следует из материалов дела ОАО «РЖД» в 2017 году произвело передачу сетей водоотведения и пруда - накопителя администрации СП «Урюмское». Правоустанавливающие документы на указанные объекты и находящиеся под ними земельные участки, отсутствуют. В настоящее время администрацией поселения проводятся подготовительные работы по постановке данных объектов на бесхозяйный учет, для последующего оформления права муниципальной собственности. Сброс сточных вод с системы водоотведения в СП «Урюмское» осуществляется в накопитель очистного сооружения. Указанные обстоятельства подтверждаются ответами администрация МР «Чернышевский район» на требования прокурора.
Постановлением администрации СП «Бушулейское» от 19.11.2014 № утверждена Схема водоснабжения и водоотведения СП «Бушулейское». Протяженность канализационных сетей СП «Бушулейское» составляет 0,4 км. Согласно Схемы, очистные сооружения в с.Бушулей отсутствуют, сточные воды самотечно поступают в коллектор и сбрасываются на рельеф. Ввиду отсутствия очистных сооружений канализации, стоки из выгребов вывозятся спецтранспортом на приспособленные полигоны; стоки из двух многоквартирных домов по самотечному коллектору сбрасываются на рельеф, нанося ущерб окружающей среде. Система водоотведения признается незавершенной, необходимо строительство очистных сооружений канализации способных очистить сточные воды до требуемых показателей.
По информации администрации МР «Чернышевский район» на территории СП «Бушулейское» вывоз жидких бытовых отходов осуществляется АО «ЗабТЭК» автомобильным транспортом. Документы, подтверждающие право собственности СП «Бушулейское» на объекты централизованного водоотведения отсутствуют. Канализационные сети находятся в статусе бесхозяйного имущества. Земельные участки, на которые осуществляется сброс неочищенных сточных вод в СП «Бушулейское» не оформлены.
Очистные сооружения в указанных поселениях отсутствуют, неочищенные сточные воды сбрасываются на рельеф местности. Правоустанавливающие документы на указанные объекты и находящиеся под ними земельные участки отсутствуют.
Проверкой установлено, что эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения указанных сельских поселений не безопасна, и может привести к возникновению аварийных ситуаций.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра (эл.адрес: http://pkk5.rosreestr.ru) право пользования земельными участками, где находятся пруды накопители (отстойники) сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское», не оформлено, сведений о границах этих земельных участков нет.
Каких-либо документов на указанные земельные участки ответчиком не предоставлены, как по требованию прокурора, так и в судебное заседание.
Объекты, предназначенные для приема жидких бытовых отходов (ЖБО) из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО (п. 25 СанПиН 2.1.3684-21).
Размещение жидких бытовых отходов в неустановленных для - этих целей местах, непосредственно на почву негативно влияет на состояние земельного ресурса и окружающей среды в целом.
Таким образом, сброс на территории сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» сточных вод, ЖБО без достаточной очистки на рельеф местности противоречит водному, земельному законодательству, законодательству о водоснабжении и водоотведении, и приводит к загрязнению и деградации почв, а также представляет угрозу эпидемиологическому благополучию населения, создает угрозу загрязнение поверхностных и подземных вод.
09.09.2022 Читинским межрайонным природоохранным прокурором в связи с выявленными нарушениями законодательства о водоснабжении и водоотведении, и взаимосвязанного законодательства внесено на имя главы Администрации Чернышевского района представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, согласно ответа от 28.09.2022 исх. № № Администрацией района в связи с отсутствием собственных средств на восстановление и приобретение очистных сооружений направляла в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, а также Управления по развитию местного самоуправления Губернатора Забайкальского края, письмо с просьбой о выделении финансовых средств (т.1 л.д.24-25).
Администрацией муниципального района «Чернышевский район» в нарушение указанных выше норм законодательства не принимаются меры по организации надлежащего водоотведения в границах сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» в соответствии с требованиями об охране окружающей среды, в том числе земельного законодательства, законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, водного законодательства, вследствие чего происходит сброс не очищенных сточных вод на рельеф местности, что может повлечь попадание загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты.
Администрацией муниципального района «Чернышевский район» меры к устранению нарушений земельного законодательства и законодательства о водоотведении не принимаются на протяжении длительного времени.
Ответчиком никаких действенных мер для реализации мероприятий по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности на территории сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» Чернышевского района Забайкальского края, не принимается, как и не предпринимается мер к проведению муниципального земельного контроля, позволяющего установить используемые земельные участки для сброса неочищенных сточных вод в отсутствие правоустанавливающих документов. Не предоставлено доказательств проведения работы по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых находятся пруды - накопители и земельные участки для сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности, системы централизованного водоотведения сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» Чернышевского района Забайкальского края. Администрацией района не организовано надлежащее водоотведение, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» Чернышевского района Забайкальского края.
Согласно материалам дела, межбюджетные трансферты на выполнение полномочий МР «Чернышевский район» поселениями на 2022 год, в части переданных полномочий по организации в границах поселения тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, не производились (л.д.51).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Ответчик возражений относительно заявленных требований суду не предоставил.
Исследовав, имеющееся в материалах дела доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация МР «Чернышевский район», являясь органом местного самоуправления, обязана устранить выявленные нарушения законодательства, а именно установить в ходе осуществления муниципального земельного контроля используемые в отсутствие правоустанавливающих документов земельные участки в границах сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» для сброса неочищенных сточных вод, обеспечить получение правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых находятся пруды - накопители и земельные участки для сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности системы централизованного водоотведения сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское». Организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края.
Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих ответчику провести указанные работы, ответчиком не представлено.
С учетом изложенного, суд считает, что иск заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края на рельеф местности.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по выявлению в границах сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» муниципального района «Чернышевский район» в ходе муниципального земельного контроля земель, используемых в отсутствие оформленных прав на земельные участки для сброса неочищенных сточных вод.
Обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края устранить нарушения законодательства:
- установить в ходе осуществления муниципального земельного контроля, используемые в отсутствие правоустанавливающих документов земельные участки в границах сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» для сброса неочищенных сточных вод, и в срок не позднее 01.07.2023 года обеспечить получение правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых находятся пруды – накопители и земельные участки для сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности системы централизованного водоотведения сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» муниципального района «Чернышевский район»;
- в срок до 01.07.2024 года организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельских поселений «Урюмское» и «Бушулейское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу: И.Л. Силяева
Решение принято в окончательной форме 09 декабря 2022 года.