Решение по делу № 2-376/2023 от 22.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты на усыновление ребенка,возложении обязанности повторно рассмотреть и принять решение по заявлению о назначении единовременной денежной выплаты на усыновление (удочерение) ребенка.

УИД66RS0030-01-2022-001167-41

Дело №2-376/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.06.2023 город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Макатерской В.В.,

при секретаре судебного заседания Чешуиной Н.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО7, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 15 – ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1 – адвоката ФИО6, предоставившей удостоверение и ордер,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 15 о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты на усыновление ребенка,возложении обязанности повторно рассмотреть и принять решение по заявлению о назначении единовременной денежной выплаты на усыновление (удочерение) ребенка,

установил:

ФИО2 обратилась в Карпинский городской суд Свердловской области с административным иском кТерриториальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 15 о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты на усыновление ребенка. В заявлении указано, что на основании решения Карпинского городского суда Свердловской области от 10.08.2021, вступившего в законную силу 26.08.2021, она удочерила ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Административный ответчик после удочерения уведомил ее o том, что она имеет право на получение единовременной денежной выплаты на усыновленного (удочеренного) ребёнка, установленной Законом Свердловской области «О единовременной денежной выплате на усыновленного (удочеренного) ребенка» от 23.12.2010 № 108-ОЗ. При этом ей было разъяснено, что заявление на ее назначение она может подать по истечении года после удочерения, но не позднее 2 лет после удочерения. Никаких ограничений по возрасту ребенка в целях получения данной выплаты ей не было озвучено. Административным истцом16.11.2022 подано заявление o назначении этой выплаты с приложением всех необходимых документов. Административный ответчик 29.11.2022 вынес оспариваемое решение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты на усыновленного (удочеренного) ребенка, указан причину отказа: отсутствие права по законодательству (на момент подачи заявления усыновленному ребенку ФИО1 A.C. исполнилось 19 лет, значит, право на пособие отсутствует). Оспариваемое решение она получила по почте 30.11.2022. Просит суд признать незаконным решение № от 29.11.2022 об отказе в назначенииединовременной денежной выплаты на усыновленного (удочеренного) ребенка.

В ходе рассмотрения дела представителем истца ФИО7 представлено письменное заявление об уточнении исковых требований, а именно просит также обязать ответчика повторно рассмотреть и принять решение по заявлению ФИО2 о назначении единовременной денежной выплаты на усыновление (удочерение) ребенка.

В связи с тем, что при рассмотрении по существу заявленных требований судом будет разрешаться вопрос о правах истца, определением от 07.06.2023, вынесенным в судебном заседании, произведен переход на рассмотрение дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, подтвердив доводы искового заявления и заявления об уточнении исковых требований.

Представитель истца ФИО7в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и показала, что положения Закона Свердловской области № 108-ОЗ от 23.12.2010 не содержат в качестве основания для отказа в назначении единовременной денежной выплаты– достижение усыновленным ребенком возраста 18 лет. Указанный закон имеет своей целью поддержку усыновителей, иное толкование закона приводило бы к дискриминации усыновителей по возрастному критерию усыновленных детей.

Представитель ответчика - Управление социальной политики №ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась, подтвердив доводы, изложенные в отзыве.

Согласно письменным возражениям ответчика (от 07.06.2023) иск ФИО2 не подлежит удовлетворению, так как в целях реализации своего права на получение единовременной выплаты истец должна была обратиться до достижения удочеренной возраста 18 лет. По мнению представителя ответчика, законодатель не предусматривает предоставление мер социальной поддержки после достижения усыновленным (удочеренным) ребенком возраста 18 лет. Кроме того, представитель ответчика полагает, что оспариваемый отказ нарушает права непосредственно ФИО1, которая к тому моменту уже достигла возраста 18 лет, то есть у нее наступила полная гражданская дееспособность.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1 – адвокат ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, полагала иск подлежащим удовлетворению.

Суд, заслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Законом Свердловской области от 23.12.2010 № 108-ОЗ (далее ОЗ-108)установлена единовременная денежная выплата на усыновленного (удочеренного) ребенка (далее - единовременная денежная выплата), условия и порядок ее назначения и осуществления, размер единовременной денежной выплаты, а также цели назначения единовременной денежной выплаты.

Согласно ст.2 ОЗ-108 единовременная денежная выплата назначается гражданам Российской Федерации при соблюдении следующих условий:лицо, обратившееся за назначением единовременной денежной выплаты, является усыновителем ребенка, не достигшего возраста 18 лет, за исключением усыновителя ребенка, с родителем которого этот усыновитель состоит в браке;лицо, обратившееся за назначением единовременной денежной выплаты, проживает совместно с усыновленным (удочеренным) ребенком на территории Свердловской области;при наличии у ребенка двух усыновителей единовременная денежная выплата не назначена другому усыновителю этого ребенка;решение суда об усыновлении (удочерении) ребенка было принято судом, находящимся на территории Свердловской области;на день подачи заявления о назначении единовременной денежной выплаты прошло не менее одного года и не более двух лет со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка.

Основаниями для отказа в назначении единовременной денежной выплаты в силу ч.9 ст.3 ОЗ-108 являются только:не соблюдение условий, указанных в вышеприведенной статье 2 данного Закона;не представление необходимых документовв течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью. Приведенный перечень условий является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п. 1) ч.2 ст.3 Закона Свердловской области «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» от 03.12.2014 № 108-ОЗ социальное обслуживание в соответствии с федеральным законом осуществляется также на принципе равного, свободного доступа граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с 15.06.2016 на основании приказа Управления социальной политики по городу Карпинску являлась опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно (по договору о приемной семье), в отношении несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно решению Карпинского городского суда Свердловской области от 10.08.2021, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 удочерила несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом, согласно справке МСЭ-2009 № ФИО1 является ребенком-инвалидом.

Таким образом, на момент вступления решения суда в законную силу ФИО1 была несовершеннолетней, ей было 17 лет и 11 месяцев. Решение об удочерении вынесено судом, находящимся на территории Свердловской области, а за назначением выплаты истец обратилась по истечении года с момента удочерения.Кроме того, в материалах дела имеются сведения, подтверждающие совместное проживание истца и удочеренной – на территории Свердловской области. ФИО2 является единственным усыновителем и в браке с отцом ФИО1 не состоит.

Таким образом, все из перечисленных в ст.2 ОЗ-108 условий, необходимых для возникновения у ФИО2 права на получение единовременной выплаты, соблюдены и доказаны представленными ответчику документами.

Истец 16.11.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении единовременной выплаты на основании ОЗ-108. Решением № от 29.11.2022 истцу было отказано в назначенииединовременной денежной выплаты на усыновленного (удочеренного) ребенка на основании того, что на момент обращения с данным заявлением усыновленному ребенку уже 19 лет.

Полагая, что по причине достижения усыновленным ребенком совершеннолетия, не все предусмотренные в статье 2 ОЗ-108 условия соблюдены, в основу отказа в назначении выплаты истцу ответчиком положен п.1) ч.9 ст.3 ОЗ-108.

Суд не соглашается с такими доводами ответчика, оценивая их как основанные на неправильном толковании подлежащего применению нормативно-правового акта.

В ст.ст. 38, 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что детствонаходится под защитой государства.Каждому гарантируется социальное обеспечениедля воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 124 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, государство, закрепив в Конституции Российской Федерации и федеральных законах государственные гарантии поддержки семей, детства, преследует задачи финансовой поддержки семей усыновивших детей, как одной из приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Формулирование необходимых для назначения единовременной выплаты условий законодателем не позволяет сделать вывод о том, что на момент обращения усыновителя за назначением выплаты усыновленный должен быть несовершеннолетним. Такое условие, в силу буквального толкования правовой нормы, установлено в отношении совершеннолетия ребенка только на момент усыновления (удочерения).

Иное толкование закона ведет к дискриминации семей, усыновивших несовершеннолетнего ребенка (ребенка-инвалида) по признаку срока вступления решения в законную силу, возрасту ребенка.

В силу ст. 5 ОЗ-108 единовременная денежная выплата назначается в целях оплаты товаров, работ и услуг, потребителем которых является усыновленный (удочеренный) ребенок.

Усыновление ребенка (ребенка-инвалида) в возрасте 17 лет 11 месяцев, не исключает обязанность усыновителя приобретать для него необходимые товары и услуги, особенно с учетом условия о совместном проживании усыновителя и усыновленного.

Вопреки доводам ответчика, ФИО2 является надлежащим истцом в рамках рассматриваемого спора, так как за назначением выплаты обратилась она, и ей было отказано в назначении единовременной выплаты оспариваемым решением. Соответственно, в рамках настоящего дела и производится оценка права ФИО2, а не ФИО1 на назначение данной выплаты.

Также суд не соглашается с доводами ответчика о том, что после достижения усыновленным совершеннолетия право на данную выплату приобретает сам усыновленный, так как законодательно прямо предусмотрены цели расходования данной выплаты и обязанность органов опеки и попечительства контролировать расходование данных денежных средств. Указанное свидетельствует о том, что данная социальная выплата имеет конкретные цели, которые могут быть реализованы как усыновителем, так и самостоятельно усыновленным после совершеннолетия последнего. Адресность данной выплаты в рассматриваемом случае не имеет значения, так как законодателем установлено целевое назначение предоставляемых денежных средств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным решения №от 29.11.2022 об отказе в назначенииединовременной денежной выплаты на усыновленного (удочеренного) ребенка и возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть и принять решение по заявлению ФИО2 о назначении единовременной денежной выплаты на усыновление (удочерение) ребенка.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 15 о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты на усыновление ребенка, возложении обязанности повторно рассмотреть и принять решение по заявлению о назначении единовременной денежной выплаты на усыновление (удочерение) ребенка, удовлетворить.

Признать незаконным решение № от 29.11.2022 об отказе ФИО2 в назначении единовременной денежной выплаты на усыновленного (удочеренного) ребенка.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 15повторно рассмотреть и принять решение по заявлению ФИО2 о назначении единовременной денежной выплаты на усыновление (удочерение) ребенка.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Карпинский городской суд Свердловской области.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 27.06.2023.

Судья В.В. Макатерская