Дело № 2-331/2023

УИД 42RS0036-01-2023-000545-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Топки 29 мая 2023 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Почуевой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Терехина Р.А.,

при секретаре Семеновой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Топки в защиту прав и законных интересов ФИО1 и неопределенного круга лиц к Администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Топки обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 и неопределенного круга лиц с иском к Администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой города Топки по обращению ФИО1, проведена проверка исполнения органом местного самоуправления Топкинского муниципального округа своих полномочий в области организации теплоснабжения жителей дома <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения закона.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ и п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Топкинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального округа от 07.02.2020 № 98, к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме главы Топкинского муниципального округа поступило обращение от ФИО1 по вопросу подключения многоквартирного дома <адрес>, к центральному отоплению.

По данному обращению в ДД.ММ.ГГГГ с жителями домов <адрес> состоялось собрание, на котором жителям даны разъяснения по данному вопросу, что для подключения домов с печным отоплением к котельной № необходимо выполнить строительство тепловой сети и увеличить мощность котельной. Для строительства необходимо разработать проектно-сметную документацию.

Муниципальным казенным учреждением «Жилищно-коммунальные услуги» Топкинского муниципального района заключен муниципальный контракт на разработку рабочей и сметной документации для строительства объекта «Теплотрасса от котельной №» за счет средств бюджета Топкинского муниципального района. Кроме того, для увеличения мощности котельной было приобретено оборудование и стальная труба. Проект прошел государственную строительную экспертизу, получено положительное заключение. Стоимость строительства объекта «Теплотрасса от котельной №» по проекту составляет <данные изъяты> млн. рублей.

Согласно представленной информации администрацией Топкинского муниципального округа на сегодняшний день выполнить строительство сети за счет средств муниципального бюджета не представляется возможным. В связи с чем в адрес министра жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса составлено письмо с просьбой включить данное мероприятие в государственную программу, которое направлено только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение указанных норм закона органом местного самоуправления Топкинского муниципального округа не организовано теплоснабжение граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес>, что также повлекло нарушение их жилищных прав.

Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Топкинского муниципального округа внесено представление. В ответах на представление от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ указано, что организации надлежащего теплоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, необходимо увеличение мощности котельной № и строительство новой магистральной трубы, однако ввиду отсутствия бюджетных средств данные мероприятия осуществить невозможно. Кроме того, также сообщено, что данное мероприятие будет учтено при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и получения дотаций и субсидий из областного бюджета.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о получении бюджетных средств и реализации мероприятий по организации надлежащего теплоснабжения данного многоквартирного дома, администрация Топкинского муниципального округа сообщает, что для реализации проекта администрация Топкинского муниципального округа направила заявку в Администрацию Правительства Кузбасса для включения мероприятия «Строительство тепловой сети от котельной №» в государственную программу Кемеровской области – Кузбасса «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса» на ДД.ММ.ГГГГ» на ДД.ММ.ГГГГ год. На сегодняшний день информация о включении мероприятия в программу в администрации Топкинского муниципального округа отсутствует.

Также администрация подала заявку на включение мероприятия в государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий». Заявка принята. Результаты рассмотрения будут в ДД.ММ.ГГГГ. При включении мероприятия «Строительство тепловой сети от котельной №» в государственную программу администрация Топкинского муниципального округа гарантирует долю софинансирования.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии администрации Топкинского муниципального округа и приводят к нарушению прав ФИО1 и иных лиц, проживающих в <адрес> в части ненадлежащей организации теплоснабжения многоквартирного дома в рамках решения вопросов местного значения муниципального округа.

Истец с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального округа в части невыполнения работ по организации возможности централизованного теплоснабжения – технологического присоединения к централизованным сетям теплоснабжения - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках решения вопросов местного значения муниципального округа и обязать ответчика выполнить работы по организации возможности централизованного теплоснабжения – технологического присоединения к централизованным сетям теплоснабжения - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установить срок для совершения указанных действий в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец – старший помощник прокурора г.Топки – Терехин Р.А. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, указав что начиная с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно обращалась в администрацию с требованиями о подключении многоквартирного дома к центральным сетям теплоснабжения, в ДД.ММ.ГГГГ была на приеме у главы Топкинского муниципального округа, предоставляла письменные обращения в информационный центр администрации, а также руководителям отделов ЖКХ администрации, однако письменных ответов не получала.

Представитель ответчика Администрации Топкинского муниципального округа – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 124), просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Дополнительно пояснила, что администрацией проведены работы по подготовке проектно-сметной документации на строительство тепловой сети от котельной № и получено положительное заключение государственной экспертизы. При этом на обращения ФИО1 давались разъяснения о порядке подключения многоквартирного дома к сетям теплоснабжения, однако собственниками многоквартирного дома <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не предпринимались действия к получению технических условий на подключение к тепловой сети, в связи с чем у администрации отсутствовали основания для осуществления мероприятий по организации централизованного теплоснабжения указанного дома. В материалы дела представлен письменный отзыв (л.д. 105-109).

Представитель третьего лица МКП «ТЕПЛО» - ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 43), в судебном заседании пояснила, что МКП «ТЕПЛО» является теплоснабжающей организацией города Топки. Собственники дома <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратились за подключением многоквартирного дома к центральным сетям теплоснабжения, в связи с чем в соответствии с постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № дан ответ. На день рассмотрения дела у МКП «ТЕПЛО» отсутствует техническая возможность выполнения работ по подключению многоквартирного дома к теплосетям в виду недостаточной производственной мощности котельной № и отсутствием тепловой сети к спорному дому.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе и организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

По смыслу положений ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме этого, государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей (пункта 2 статьи 3 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Топкинского муниципального округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального округа от 07.02.2020 № 98 к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что жилой дом №, расположенный по <адрес>, <данные изъяты> года постройки, является многоквартирным, состоит из <данные изъяты> жилых квартир, каждая их которых находится в собственности граждан и имеет печное отопление (л.д. 51-75).

ФИО1 и ее несовершеннолетним детям на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 78).

В ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме главы Топкинского муниципального округа поступило обращение от ФИО1 по вопросу подключения многоквартирного дома <адрес>, к центральному отоплению.

По данному обращению в ДД.ММ.ГГГГ с жителями домов по <адрес> состоялось собрание, на котором жителям даны разъяснения по данному вопросу, что для технологического присоединения домов с печным отоплением к котельной № необходимо выполнить строительство новой магистральной сети и увеличить мощность котельной. Для строительства необходимо разработать проектно-сметную документацию.

Муниципальным казенным учреждением «Жилищно-коммунальные услуги» Топкинского муниципального района заключен муниципальный контракт на разработку рабочей и сметной документации для строительства объекта «Теплотрасса от котельной №» за счет средств бюджета Топкинского муниципального района. Ддля увеличения мощности котельной было приобретено оборудование и стальная труба. Проект в ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную строительную экспертизу, получено положительное заключение (л.д. 110-117).

Согласно ответов на представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ администрация Топкинского муниципального округа сообщала, что планирует строительство магистральной трубы для подключения спорного дома к центральному теплоснабжению, в связи с чем требуется увеличение мощности котельной № и строительство новой магистральной трубы. Поскольку бюджет Топкинского муниципального округа является высокодотационным и начать строительство в ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, подана заявка для включения мероприятия в государственную программу «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса» на ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, также сообщено, что данное мероприятие будет учтено при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и получения дотаций и субсидий из областного бюджета (л.д. 14-15, 16-17).

В адрес министра жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса администрацией составлено письмо с просьбой включить данное мероприятие в государственную программу, которое направлено только в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора города Топки о предоставлении информации о получении бюджетных средств и реализации мероприятий по организации надлежащего теплоснабжения спорного многоквартирного дома, администрация Топкинского муниципального округа указала, что для реализации проекта администрация Топкинского муниципального округа направила заявку в Администрацию Правительства Кузбасса для включения мероприятия «Строительство тепловой сети от котельной №» в государственную программу Кемеровской области – Кузбасса «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности Кузбасса» на ДД.ММ.ГГГГ» на ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодняшний день информация о включении мероприятия в программу у администрации Топкинского муниципального округа отсутствует.

Также администрацией подана заявка на включение мероприятия в государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий». Заявка принята, однако будет рассмотрена в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Воля собственников помещений о подключении к централизованной системе теплоснабжения спорного многоквартирного дома также выражена в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ поступивших в МКП «ТЕПЛО» (л.д. 119, 122-123), из которых следует, что собственниками помещений выбран один из способов создания технической возможности подключения к системе теплоснабжения, предусмотренный п. 24 постановления Правительства «Об утверждении Правил подключения (технологического подключения» к системе теплоснабжения» № 2115 от 30.11.2021, а именно: заключение договора о подключении будет осуществлено после внесения необходимых изменений в схему теплоснабжения.

В соответствии с Законом о теплоснабжении Правительство РФ утвердило требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Пунктом 6 постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» предусмотрено, что схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет.

Согласно п. 36 указанных Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Учитывая необходимость ежегодной актуализации схемы, Администрацией Топкинского муниципального округа при наличии проектно-сметной документации на строительство тепловой сети от котельной №, прошедшую государственную строительную экспертизу, не предпринято надлежащих мер по разработки проекта актуализации схемы теплоснабжения, изменения в схему теплоснабжения города Топки внесены не были, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Учитывая вышеизложенное, требования истца о признании незаконным бездействие со стороны Администрации Топкинского муниципального округа судом установлено, в виду того, что не предприняты необходимые меры, в части выполнения работ по организации возможности централизованного теплоснабжения – технологического присоединения к централизованным сетям теплоснабжения - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках решения вопросов местного значения муниципального округа, поскольку о необходимости решения вопроса централизованного теплоснабжения указанного многоквартирного дома известно ответчику начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и приводит к нарушению прав как истца ФИО1, так и прав и законных интересов неопределенного круга лиц, иных лиц, проживающих в спорном доме, следовательно требования истца в части обязать ответчика выполнить работы по организации возможности централизованного теплоснабжения – технологического присоединения к централизованным сетям теплоснабжения спорного многоквартирного дома, подлежат удовлетворению.

При этом, не принятия необходимых мер ответчиком, в части невыполнения работ по организации возможности централизованного теплоснабжения – технологического присоединения к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирного дома, не может быть поставлено в зависимость от не достаточности бюджетного финансирования, поскольку такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления.

Довод представителя ответчика о том, что у администрации отсутствовали основания для осуществления мероприятий по организации централизованного теплоснабжения спорного дома, в виду того что собственниками указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ не предпринимались действия к получению технических условий на подключение к тепловой сети, суд считает не состоятельным, поскольку материалами дела не подтверждено, что жителям дома <адрес>, неоднократно обращавшимся к ответчику давались разъяснения о необходимости получения технических условий на подключение к тепловой сети у теплоснабжающей организации.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения обязанности ответчиком, суд приходит к выводу о необходимости установления срока равного 6 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Топкинского муниципального округа в части невыполнения работ по организации возможности централизованного теплоснабжения – технологического присоединения к централизованным сетям теплоснабжения - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках решения вопросов местного значения муниципального округа.

Обязать Администрацию Топкинского муниципального округа выполнить работы по организации возможности централизованного теплоснабжения – технологического присоединения к централизованным сетям теплоснабжения - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Установить Администрации Топкинского муниципального округа срок для совершения указанных действий в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Председательствующий /подпись/ Е.В. Почуева

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2023.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу