Решение по делу № 2-4717/2023 от 12.12.2023

УИД 61RS0006-01-2023-005836-66

Дело № 2-4717/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.

при секретаре Ибрагимовой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что распоряжением Правительства Ростовской области от 29 декабря 2022 года № «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Дубовский район» в государственную собственность Ростовской области утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Дубовский район» в государственную собственность Ростовской области. В соответствии с приложением к указанному распоряжению ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» (далее также – ГУП РО «УРСВ») передано следующее имущество: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 40 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, высота 71,8 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 50 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 50 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 50 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 135 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 110 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 155 м.

В обоснование требований истец указывает, что в период с 30 января 2023 года по 10 февраля 2023 года Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в отношении ГУП РО «УРСВ» проведена плановая проверка, по результатам которой установлено отсутствие проектов зон санитарной охраны источников питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения населения, расположенных на территории <адрес>, а также <адрес>; <адрес>; <адрес> м. на запад от <адрес>, а также заключений о соответствии таких проектов санитарным правилам. Указанное является нарушением требований статей 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ); пунктов 1.6, 1.11 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; пункта 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Истец ссылается на то, что основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В связи с отсутствием проектов зон санитарной охраны, не выполнена характеристика территорий границ 2-3 поясов зон санитарной охраны, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В свою очередь, выдача санитарно-эпидемиологических заключений направлена на устранение угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В целом, как указывает истец, допущенные нарушения в организации и содержании источников водоснабжения могут привести к угрозе ухудшения состояния санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Дубовского района.

На основании изложенного истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах просит суд обязать ответчика ГУП РО «УРСВ» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно, обеспечить в срок до 2 декабря 2024 года наличие проектов зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких проектов требованиям действующего законодательства на источники водоснабжения, расположенные на территории Дубовского района Ростовской области: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 40 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, высота 71,8 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 50 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 50 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 50 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 135 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 110 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 155 м.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах – Л.И.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУП РО «УРСВ» - Ч.Д.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Дал пояснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в частности, ссылался на отсутствие оснований для разработки проектов зон санитарной охраны в отношении перечисленных истцом скважин, расположенных на территории х.х. Новосальский, Тюльпанный, ФИО1 и Лесной, учитывая, что на соответствующих территориях осуществляется техническое водоснабжение, тогда как разработка проектов зон санитарной охраны предусмотрена для источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а также на то, что разработка проектов зон санитарной охраны и получение заключений на них не включено в тариф на 2024 год.

Суд, выслушав представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах Л.И.Н. и представителя ответчика ГУП РО «УРСВ» Ч.Д.С., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1), федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, таким уполномоченным органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющая свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ростовской области является Управление Роспотребнадзора по Ростовской области.

В силу части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

На основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

При этом, как следует из части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Исходя из положений статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На основании, в том числе Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, разработаны Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Исходя из пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

На основании пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Судом установлено, что в период с 30 января 2023 года по 10 февраля 2023 года Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области в отношении ГУП РО «УРСВ» проведена выездная плановая проверка, по результатам которой установлено отсутствие проектов зон санитарной охраны источников питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения населения, расположенных на территории <адрес>, а также заключений о соответствии таких проектов санитарным правилам.

При этом, как также установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика, артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 40 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, высота 71,8 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 50 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 50 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 50 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 135 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 110 м.; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 155 м., на основании распоряжения <адрес> от 29 декабря 2022 года № «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Дубовский <адрес>» в государственную собственность Ростовской области с 1 января 2023 года на безвозмездной и безвозвратной основе приняты из муниципальной собственности муниципального образования «Дубовский район» в государственную собственность Ростовской области.

Одновременно с возникновением права государственной собственности Ростовской области на указанное имущество с 1 января 2023 года в отношении перечисленных объектов возникло также право хозяйственного ведения ГУП РО «УРСВ», на баланс которого такое имуществе передано.

По мнению истца, отсутствие в нарушение приведенных положений действующего законодательства проектов зон санитарной охраны источников питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения населения, расположенных на территории Дубовского района, равно как и заключений о соответствии таких проектов санитарным правилам, могут привести к угрозе ухудшения состояния санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Дубовского района.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель ГУП РО «УРСВ» не оспаривал отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны на обозначенных в иске территориях, также как и заключений о соответствии таких проектов санитарным нормам, однако настаивал на отсутствии оснований для оформления соответствующих проектов в отношении скважин, расположенных в <адрес>, поскольку из данных источников осуществляется техническое водоснабжение, а разработка проектов зон санитарной охраны осуществляется в отношении источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако ответчиком доказательств, объективно опровергающих доводы, приведенные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в <адрес> в обоснование заявленных требований, суду не предоставлено.

Ссылки представителя ответчика в судебном заседании на лицензии, на основании которых ГУП РО «УРСВ» осуществляет недропользование для технического водоснабжения, с достаточностью не исключают оснований для распространения на соответствующие источники водоснабжения требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Доказательств, подтверждающих, что на перечисленных в исковом заявлении территориях отдельных сельских поселений <адрес> питьевое водоснабжение осуществляется из иных источников, нежели указанные истцом, ГУП РО «УРСВ» не предоставлено.

По аналогичным указанным выше мотивам суд отклоняет также и ссылки представителя ответчика на постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 21 ноября 2023 года № 651 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» на 2024-2028 годы», которым для части территорий, указанных истцом, установлены исключительно тарифы на техническое водоснабжение.

В обоснование возражений относительно удовлетворения искового заявления в остальной части, а именно, в части требований в отношении скважины, расположенной в <адрес>, представитель ответчика в судебном заседании ссылался на отсутствие возможности разработать проект зоны санитарной охраны и получить заключение о соответствии его санитарным требованиям в срок до 2 декабря 2024 года, ввиду того, что осуществление соответствующих мероприятий не заложено в тариф на 2024 год. Также, полагая требования иска в данной части не подлежащими удовлетворению, представитель ГУП РО «УРСВ» ссылался на необходимость осуществления дополнительных мероприятий, в частности, разработки и согласования с собственниками земельных участков, попадающих в зону санитарной охраны источника водоснабжения, плана мероприятий по предупреждению загрязнения источников питьевого водоснабжения.

Суд отклоняет соответствующие доводы ответчика, как не опровергающие обоснованность предъявленных истцом требований и не исключающих необходимость соблюдения требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд на основании приведенных положений действующего законодательства, примененных к фактическим обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства по делу, учитывая, что выявленные в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области проверки деятельности ГУП РО «УРСВ» нарушения требований санитарного законодательства нашли свое подтверждение и не устранены на момент рассмотрения дела, приходит к выводу о наличия оснований для удовлетворения исковых требований.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого подлежат устранению допущенные ГУП РО «УРСВ» нарушения, суд исходит из того, что ответчиком доказательств невозможности либо крайней затруднительности исполнения решения суда в указанный истцом срок, не представлено. В свою очередь, обозначенный истцом срок для исполнения решения суда при проявлении ответчиком должной степени добросовестности является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Истец Управление Роспотребнадзора по Ростовской области от уплаты государственной пошлины освобождено.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика ГУП РО «УРСВ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 344112, <...>) устранить нарушения санитарного законодательства, обеспечив в срок до 2 декабря 2024 года наличие проектов зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких проектов требованиям действующего законодательства на источники водоснабжения, расположенные на территории Дубовского района Ростовской области:

артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 40 м.;

артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> кадастровый №, высота 71,8 м.;

артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 50 м.;

артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, 900 м. на запад от <адрес>, кадастровый №, протяженность 135 м.;

артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 110 м.;

артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженность 155 м.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 344112, <...>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 19 декабря 2023 года.

Судья Д.С. Евстефеева