Дело № 2-231/2023
УИД 13RS 0001-01-2023-000260-23
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кемля 17 июля 2023 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе
судьи Куркина Д.П.,
при секретаре Демидовой Т.Д.,
с участием в деле:
истца прокурора Ичалковского района Республики Мордовия,
ответчика администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать место массового отдыха населения у воды,
установил:
прокурор Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой Ичалковского района проведена проверка в деятельности администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в сфере охраны жизни людей на водных объектах, в том числе несовершеннолетних лиц. Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, места купания населения с организацией спасательных станций или постов, границ плавания участков для купания неумеющих плавать с глубиной не более 1,2 метра на территории Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не организованы. Неисполнение администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанности по созданию организованных мест для купания, нарушает права неопределенного круга несовершеннолетних лиц в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье.
С учетом изложенного истец просил обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия организовать место массового отдыха населения у воды (пляжа) в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства.
Представителем администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представлены письменные возражения на исковое заявление, согласно сам по себе факт отсутствия организованного места для купания, места массового отдыха людей на воде не нарушает прав неопределенного круга лиц, поскольку нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Водного кодекса Российской Федерации носят общий характер и не содержат прямого указания на конкретные способы их исполнения, в том числе на обязательность их создания. Заявляя исковые требования об организации места купания, истец не указывает на водный объект на территории муниципального образования, в прибрежной полосе и акватории которого можно организовать пляж, не указывает о пригодности поверхностных вод водного объекта для купания, о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Считает, что отсутствие мест купания и мест отдыха на воде не нарушает законные интересы и права жителей на отдых, а организация отдыха детей в каникулярное время никаким образом не согласуется с вопросом организации мест купания и массового отдыха населения на воде. В удовлетворении исковых требований прокурора района просили отказать.
В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буренкова О.П. заявленные исковые требования поддержала, просила обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место массового отдыха населения у воды (пляжа) в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства.
Представитель ответчика администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению начальник юридического управления администрации района ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал, представленные возражения на исковое заявление поддержал в полном объеме.
В соответствии с частями третьей, пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.
Согласно пункту 11 части 1, пункту 24 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В соответствии с абзацем 3 пункта 5, пункта 9, пунктов 14-16 постановления Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2006 г. № 588 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Мордовия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Мордовия» муниципальный уровень предусматривает создание в организованных местах купания спасательных станций или постов, которые оказывают помощь в пределах установленных зон действий, утверждаемых органами местного самоуправления. Спасательные станции и посты могут быть постоянными или создаваться на период купального сезона.
В зонах рекреации водного объекта для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на воде создаются спасательные станции или выставляются ведомственные спасательные посты организаций, за которыми закреплены зоны рекреации.
Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 15-20 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра.
В зоне рекреации водного объекта отводятся участки для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 метра. Участки обозначаются линией поплавков, закрепленных на тросах, или ограждаются штакетным забором.
Зоны рекреации водных объектов оборудуются стендами с извлечениями из настоящих правил, материалами по профилактике несчастных случаев на воде, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнца.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах отдыха и оздоровления детей, защиты их прав.
Как следует из материалов дела, 26 мая 2023 г. помощником прокурора Ичалковского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны жизни людей на водных объектах, в том числе несовершеннолетних лиц, в ходе которой установлено, что на территории Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не организованы места купания населения с организацией спасательных станций или постов, границ плавания участков для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 метра. По результатам проверки составлен акт о выявленных нарушениях (л.д. 4).
По итогам проведенной проверки в адрес главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия исполняющим обязанности прокурора района внесено представление от 21 апреля 2023 г. № 7-1-2023 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны жизни людей на водных объектах, в том числе несовершеннолетних лиц. Рекомендовано заблаговременно подготовить пляжи, принять нормативные документы о сроках купального сезона, определить запрещенные и разрешенные места для купания с закреплением за ними ответственных должностных лиц, выставить знаки в запрещенных и опасных местах, организовать постоянный контроль мест отдыха, особое внимание уделять детям, находящимся без сопровождения взрослых, по каждому факту утопления проводить расследования с принятием дополнительных мер по их профилактике. Соответствующая работа на данном направлении администрацией района надлежащим образом не проводится, поскольку места отдыха у воды требованиям безопасности не отвечают (л.д. 5-6)
25 мая 2023 г. по результатам рассмотрения указанного представления главой администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия дан ответ, согласно которому указанные в представлении нарушения законодательства приняты во внимание, проводится работа по их устранению. В целях подготовки к купальному сезону 2023 г. запланированы следующие мероприятия: заседание КЧС и ОПБ района с рассмотрением вопроса о безопасности людей на водных объектах запланировано на 30 мая 2023 г.; готовится постановление администрации Ичалковского муниципального района «Об обеспечении безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Ичалковского муниципального района в летний период 2023 года»; на всех водных объектах на территории Ичалковского района до начала купального сезона будут установлены информационные знаки о запрете купания; работа с учащимися образовательных учреждений по безопасному поведения на воде проводится до начала каникул; в разработке находится постановление о создании мобильных групп по профилактике безопасности людей на водных объектах в купальный сезон 2023 года. Водоемов, подходящих для оборудования мест купания в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2006 г. № 588 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Мордовия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Мордовия», на территории района не имеется. Однако к началу купального сезона будут оборудованы места отдыха на водных объектах (завоз песка, установка лавочек, туалетных кабинок) на пруду <адрес> и на пруду <адрес>. В целях решения вопроса по ограничению доступа людей на территорию песчаного карьера в <адрес> и прилегающей к нему территории, ООО «Доркарьер» организовано ограждение объекта (л.д. 7, 8).
В соответствии с пунктом 28 Устава Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, принятым решением Совета депутатов 17 августа 2005 г. № 67, к вопросам местного значения, в том числе, относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (л.д. 9-14).
Постановлением администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 31 мая 2023 г. № 273 «Об обеспечении безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории Ичалковского муниципального района в летний период 2023 года» утвержден план обеспечения безопасности населения на водоемах в Ичалковском муниципальном района на 2023 г., утвержден перечень мест несанкционированного массового купания граждан на водных объектах Ичалковского муниципального района на 2023 г.
К местам несанкционированного массового купания граждан на водных объектах Ичалковского муниципального района на 2023 относятся: река Алатырь в районе ООО «Спиртзавод Кемлянский»; песчаный карьер ООО «Доркарьер» в <адрес>; <адрес>, пруд около Михайло-Архангельского родника; <адрес>, ГТС пруда на <адрес>; пляж на <адрес> в <адрес>; пруд на <адрес> (л.д. 36).
Доводы, изложенные представителем ответчика о том, что факт отсутствия организованного места для купания, мест массового отдыха людей на воде не нарушает прав неопределенного круга лиц, суд считает несостоятельным.
Так анализ вышеназванных правовых норм позволяет прийти к выводу, что организация обустройства мест массового отдыха населения у воды, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья являются обязанностями администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.
В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не организованы места купания населения с организацией спасательных станций или постов, границ плавания участков для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 метра.
Ненадлежащая организация мест массового купания и отдыха населения у воды приводит к нарушению прав граждан на безопасный и комфортный отдых и на благоприятную окружающую среду, и создает угрозу гибели людей от несчастных случаев на воде.
Руководствуясь приведёнными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать место массового отдыха населения у воды подлежат удовлетворению.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера исковых требований, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, что является разумным и достаточным.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.
Исходя из положений, закрепленных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с ответчика администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия к администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оборудовать место массового отдыха населения у воды удовлетворить.
Обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №, ОГРН № в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место массового отдыха населения у воды (пляжа) в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия Д.П. Куркин
Решение в окончательной форме составлено 21 июля 2023 г.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия Д.П. Куркин