Дело № 2-170/2025 (2-5127/2024;)

УИД: 78RS0015-01-2024-001163-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 13 февраля 2025 г.

Невский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи: Завьяловой Т.С.,

при помощнике судьи: Глаголева Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об установлении факта преимущественного проживания на территории Санкт- Петербурга,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга к Администрации Невского района Санкт-Петербурга об установлении факта преимущественного проживания на территории г.Санкт-Петербурга, в обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что администрацией Невского района Санкт-Петербурга было отказано в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку срок регистрации на территории Санкт-Петербурга должен составлять не менее десяти лет. При этом, истец фактически проживает в г. Санкт-Петербурге в более десяти лет, что подтверждается представленными письменными доказательствами.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержал в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель Администрации Невского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, представил возражения на заявленные исковые требования, просит отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо – Жилищный комитет г. Санкт – Петербурга в суд не явился, о слушании дела извещен, возражений не представил.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 262 и ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Перечень фактов, имеющих юридическое значение, приведенный в ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является исчерпывающим. В силу п. 10 ч. 2 указанной статьи Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом могут быть установлены другие имеющие юридическое значение факты. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п. 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Так, в силу п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга N 407-65 от 19.07.2005 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" необходимым условием для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях является его проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга N 407-65 являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно: законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Право Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации установить такое условие вытекает из п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определениях от 09.04.2002 N 123-О, от 23.01.2003 N 17-О, от 04.03.2004 N 80-О.

Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

Из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ, следует, что они связывали определение постоянного место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, хотя и не исключали возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" изложена в редакции, предусматривающей помимо приведенных выше аналогичных условий указание о том, что местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.02.1998 N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 N 1372-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Д., Н. и П. на нарушение их конституционных прав ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и абз. 1 п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", устанавливая порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, субъекты Российской Федерации вправе обусловливать осуществление права на жилище определенными требованиями, в том числе, касающимися проживания соответствующих категорий граждан на их территории в течение того или иного периода. Оспариваемое положение абзаца первого п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" предусматривает, что одним из условий принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является проживание граждан определенных категорий, в том числе граждан без определенного места жительства, в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Одновременно п. 1 ст. 7 этого же Закона устанавливает, что для принятия на соответствующий учет гражданин и члены его семьи обязаны, в частности, представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие проживание указанных лиц в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

К числу таких документов - согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 N 536-р, - относятся справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляется негосударственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Таким образом, ни Закон Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", ни принятый в целях его конкретизации названный Административный регламент не предполагают, что единственным документом, подтверждающим проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, может служить только справка о регистрации по месту жительства, и не исключают возможности подтверждения соответствующего проживания судебным решением, принятым по заявлению заинтересованного лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23.01.2003 N 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

Раскрывая значение ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации ранее отмечал, что она, исключая возможность подтверждения обстоятельств дела какими-либо другими доказательствами в случаях, когда такие обстоятельства в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, сама по себе не ограничивает правомочия сторон в собирании и представлении доказательств; эта бланкетная норма применима лишь во взаимосвязи с иными законоположениями, непосредственно закрепляющими правила оценки судом допустимости доказательств в гражданском процессе, и в качестве таковой не наделяет суды полномочиями, порождающими возможность их произвольного усмотрения при решении вопроса о допустимости доказательств, а потому не может рассматриваться как нарушающая права и свободы граждан (постановление от 26.06.2009 N 9-П; определения от 21.12.2011 N 1663-О-О, от 21.04.2011 N 529-О-О, от 25.02.2013 N 202-О, от 23.04.2013 N 588-О, от 07.12.2017 N 2795-О и др.).

Придание документу о регистрации по месту жительства характера единственно допустимого доказательства, подтверждающего проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет в целях их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не вытекает из нормативного содержания ст. ст. 1 и 7 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", которые прямо устанавливают, что на соответствующий учет могут быть приняты, в том числе, граждане без определенного места жительства. Следовательно, суды при рассмотрении заявлений об установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет не вправе исходить из недопустимости подтверждения такого факта какими-либо иными доказательствами, помимо документов (справок) о регистрации по месту жительства, а должны принимать свои решения, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого из имеющихся в деле доказательств (документы о регистрации по месту пребывания, справки о постановке на учет в качестве лица без определенного места жительства в социальных учреждениях, договоры аренды жилых помещений, медицинские карты, свидетельские показания и др.). В противном случае отправление правосудия неизбежно повлечет прямой отказ от предусмотренных ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации правил оценки судом всех представленных доказательств.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имела гражданство Республики Армения, в настоящее время приобретено гражданство Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ документирована паспортом гражданина Российской Федерации( л.д. 23-27, 8)

Родители привезли истца в <адрес> для проживания, в связи с переездом и сменой места жительства из Армении после землетрясения в стране. Согласно личной карте обучающегося, истец начала обучение в школе с первого класса с сентября 1995 года, обучалась в средней школе в Санкт-Петербурге в <адрес>, школа № и в средней школе № Н. <адрес>, продолжила обучение до 2000-2001 учебного года. В последствии выезжала для проживания в Республику Армения, в конце 2007 года вновь вернулась в г. Санкт-Петербург, проживала на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» в садовом доме <адрес>, где фактически проживает в настоящее время.

С ДД.ММ.ГГГГ истец постоянно проживает на территории Российской Федерации в городе Санкт-<адрес> на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» в садовом доме, что подтверждается следующими документами: личная карта обучающегося №Д-10 от 01.09.1994г., трудовая книжка от 01.07.2008г., членская книжка садовода СНТ «Ветеран» Петро-Славянка от 20.01.2008г., бланк- уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, страховой медицинский полис № от ДД.ММ.ГГГГ, справка № от 10.06.2019г. о проживании с 28.12.2018г. по <адрес>; справки от 15.11.2021г., от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства со 02.07.2020г., разрешение на временное проживание от 28.12.2018г., свидетельство № от 01.12.2021г., выданное многодетной неполной семье; вид на жительство от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, справки со школы детей от ДД.ММ.ГГГГ №, №,№, от ДД.ММ.ГГГГ №, 1197; почетные грамоты из образовательного учреждения истца; дополнительное соглашение к договору об образовании от ДД.ММ.ГГГГ №; справка со школы дочери об обучении в ГБОУ ООШ № с 03.09.2014г., справка консульства от ДД.ММ.ГГГГ; медицинская карта ребенка, выданная 11.10.2013г.; благодарность главы внутригородского муниципального образования <адрес> от 2014г.; разрешение на работы иностранному гражданину или лицу без гражданства до 11.05.2009г., выданное ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время имеет статус многодетной семьи, является матерью четверых детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 50,29-31) В зарегистрированном браке не состоит. Младшие дети истца родились в г. Санкт – Петербурге.

С ДД.ММ.ГГГГ имела временную регистрацию по месту жительства, а затем после приобретением гражданства РФ с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована в 2-х комнатной квартире по адресу: <адрес>. ( л.д.11)

Истец вместе с семьей, детьми проживает постоянно в садовом доме на территории садоводства СНТ «Ветеран» по адресу <адрес>, дети истца посещают образовательные учреждения района и работает волонтером в благотворительной организации АНО ПЦ ПВ «Ленинградский доброволец» с 2014 года, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Установление юридического факта проживания истца на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, необходимо для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт проживания на территории Российской Федерации в г. Санкт – Петербурге с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд также считает возможным установить данный факт, удовлетворить иск в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Установить юридический факт преимущественного проживания

Установить юридический факт преимущественного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> Армения, на территории Санкт-Петербурга с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья Завьялова Т.С.

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2025 года