Дело № 2-1280/2023

55RS0007-01-2023-000526-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 24 апреля 2023 года

Центральный районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ЦАО г.Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчикам. В обоснование иска указал, что истец является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждает справка №.

В ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в лице начальника управления землепользования ФИО2 был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка кадастровый № для строительства гаража боксового типа на три года. Реализовать свое право постройки гаража ФИО1 не имел возможности, т.к. на данном земельном участке уже расположен гаражный кооператив, являющийся самовольной постройкой, что подтверждает Градостроительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное исполняющим обязанности директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, главного архитектора г.Омска ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Прокуратуры Центрального административного округа г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска и директора ООО «Региональный центр землеустройства и учета недвижимости» подготовлено 2 представления об устранении нарушения закона, но нарушения так и не были устранены. Кроме того, арендная плата по договору истцом производилась. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был подан иск о возмещении убытков ввиду невозможности использования земельного участка с кадастровым номером № в рамках договора аренды. Мировым судьей судебного участка № Центрального судебного района в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о взыскании в пользу ФИО1 в качестве возмещения убытков 18852 рублей.

ФИО1 было направлено обращение в Омский городской Совет о содействии в предоставлении земельного участка для размещения некапитального гаражного бокса.

Согласно ответу Администрации ЦАО г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ № Постановлением правительства Омской области №31.08.2021 года №№ 372-п и 373-п утвержден порядок использования земель или земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности муниципальных образований Омской области, государственная собственность на которые не разграничена, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Порядком использования предусмотрено размещение временных гаражей на основании договоров о возведении гаража и схемы размещения таких объектов, утверждённых органом местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено обращение в Администрацию ЦАО г.Омска с просьбой предоставить в аренду земельный участок под строительство некапитального гаражного бокса.

Администрация ЦАО г.Омска рассмотрела обращение и дала ответ от ДД.ММ.ГГГГ, №,согласно которому в настоящий момент предоставить земельный участок в аренду невозможно, т.к. схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, находится на согласовании в структурных подразделениях Администрации города Омска.

Уже несколько лет ФИО1, являясь инвалидом III группы, не может реализовать свои конституционные права и получить земельный участок под строительство некапитального гаражного бокса.

В указанной связи истец просит обязать Администрацию Центрального административного округа г.Омска предоставить ФИО1 земельный участок, находящийся вблизи места жительства, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением.

В судебном заседании истец ФИО1 представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ЦАО г.Омска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.111-112).

Представитель ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.144-147).

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены меры социальной защиты для инвалидов.

В понятие «инвалид» в соответствии со ст.1 названного закона является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ч.8 ст.15 Закона инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии со ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п.1 ст.39.8 ЗК РФ).

Подпунктом 1 пункта 8 ст.39.8 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно положениям ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В соответствии со ст.39.36-1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, осуществляется за плату, порядок определения которой устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Из материалов дела следует, что истец является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждает справка № (л.д.7).

Согласно программе реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 показано обеспечение транспортным средством с <данные изъяты> (л.д.25-26).

Истец проживает по адресу: <адрес>.

Между ФИО1 и Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска в соответствии с протоколом о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты> кадастровый №, местоположение участка: <адрес>, для строительства гаража боксового типа сроком на три года (л.д.12-13,14-15).

Согласно градостроительному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному исполняющим обязанности директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, главного архитектора города Омска ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, в северо-западной части линейки гаражных боксов на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположены объекты капитального строительства – два гаража боксового типа и осуществлено устройство фундамента для строительства гаражного бокса напротив указанных гаражей с восточной стороны. Размещение гаражей боксового типа по <адрес> не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, так как не получено разрешение на строительство (л.д.8).

Ввиду изложенного реализовать право постройки гаража на предоставленном ему на праве аренды земельном участке ФИО1 не имел возможности.

В целях соблюдения требований действующего законодательства постановлениями Правительства Омской области от 31.08.2021 года №№ 372-п и 373-п утвержден Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - Порядок использования) и Порядок определения платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Омской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

В соответствии с п.2 Порядка использования использование мест размещения осуществляется за плату, если иное не установлено законодательством, на основании договора об использовании места размещения для возведения гаража (далее - договор о возведении гаража) либо договора об использовании места размещения для стоянки технического средства (далее - договор о стоянке технического средства), заключенного между уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) и гражданином, обратившимся с заявлением о заключении договора о возведении гаража либо договора о стоянке технического средства (далее - заявитель), заключаемого на срок не более 10 лет (для заявителей, являющихся инвалидами, - на срок не более чем до окончания срока, на который установлена инвалидность, но не более 10 лет).

Использование мест размещения осуществляется на основании утвержденных органами местного самоуправления поселений Омской области, городского округа город Омск Омской области, на территории которых расположены места размещения, схем размещения таких объектов (далее - схемы). Порядок утверждения схем определяется Правительством Омской области (пункт 3).

Заявление о заключении договора о возведении гаража либо договора о стоянке технического средства (далее - заявление) подается заявителем либо представителем заявителя в уполномоченный орган по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку в бумажном или электронном виде (п.5).

Из п.7 Порядка следует, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов в срок, не превышающий 10 дней со дня их поступления:

1) обеспечивает опубликование извещения о возможности использования места размещения в целях возведения гаража (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов уполномоченного органа по месту нахождения места размещения, и (или) размещает извещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в заключении договора о возведении гаража в случае, если заявление не соответствует требованиям пунктов 5, 6 настоящего Порядка, либо в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления лица, являющегося инвалидом, и прилагаемых к нему документов в случае их соответствия требованиям пунктов 5, 6 настоящего Порядка, а также при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка, в срок, не превышающий 30 дней со дня их поступления, осуществляет подготовку проекта договора о размещении гаража либо договора о стоянке технического средства в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю (представителю заявителя) (п.15).

Согласно п.17 Порядка решение об отказе в заключении договора о возведении гаража либо договора о стоянке технического средства принимается уполномоченным органом в случае, если:

1) заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют требованиям пунктов 5, 6 настоящего Порядка либо в представленных документах содержатся недостоверные сведения;

2) испрашивается использование места размещения, не соответствующее целям, указанным в пункте 1 настоящего Порядка;

3) место размещения, указанное в заявлении, ранее предоставлено физическому или юридическому лицу;

4) в уполномоченный орган в отношении испрашиваемого места размещения поступило заявление гражданина, являющегося инвалидом;

5) уполномоченный орган не обладает полномочиями по распоряжению местом размещения;

6) место размещения, указанное в заявлении, отсутствует в схеме.

В соответствии с Положением об Администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года №423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска» в сфере строительства, землепользования, благоустройства и с: окружающей среды администрация:

- выступает арендодателем и заключает договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, погребов, подписывает акты приема-передачи и соглашения к указанным договорам

- в целях предоставления гражданам в собственность бесплатно либо в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены гаражи, являющиеся объектами капитального строительства и возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ:

рассматривает заявления граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка;

определяет вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с требованиями федерального законодательства;

принимает решения о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

принимает решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка;

направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, заявления о государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены гаражи, государственном кадастровом учете гаражей (в случае, если ранее их государственный кадастровый учет не был осуществлен) и о государственной регистрации права собственности граждан на такие гаражи, передает собственникам указанных объектов выписку из Единого государственного реестра недвижимости об указанных объектах недвижимости;

- выступает арендодателем и заключает договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, на которых расположены гаражи, являющиеся объектами капитального строительства и возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ, подписывает акты приема-передачи и соглашения к указанным договорам;

- осуществляет функции, предусмотренные подпунктами 7.1 - 7.2 настоящего пункта, в отношении гаражей, не являющихся объектами капитального строительства и возведенных до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ;

- осуществляет подготовку проекта правового акта Администрации города Омска об утверждении схемы размещения на территории округа гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - схема размещения гаражей на территории округа);

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на заключение договора об использовании земли или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также земли или земельного участка, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (далее - место размещения), для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, либо договора об использовании места размещения для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на основании схемы размещения гаражей на территории округа в порядке, установленном Правительством Омской области;

- рассматривает заявления граждан о заключении договора об использовании места размещения для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, либо договора об использовании места размещения для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

- обеспечивает опубликование извещения о возможности использования места размещения для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Омска, и размещает указанное извещение на официальном сайте Администрации города Омска в сети "Интернет", либо принимает решение об отказе в заключении договора об использовании места размещения для возведения такого гаража;

- является организатором аукциона по продаже права на заключение договора об использовании места размещения для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением;

- заключает договор об использовании места размещения для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением, либо договор об использовании места размещения для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, либо принимает решение об отказе в заключении указанных договоров;

Таким образом, судом установлено право истца как инвалида на предоставление ему земельного участка для размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением на праве аренды, и обязанность Администрации ЦАО г.Омска по предоставлению истцу такого участка.

Отсутствие административного механизма для проведения мероприятий по предоставлению земельного участка не может являться основанием для лишения истца права, гарантированного законодательством РФ и Омской области.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию ЦАО г.Омска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, на праве аренды земельный участок, находящийся вблизи места жительства истца, для возведения гаража, являющегося некапитальным сооружением.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мотрохова

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2023 года