УИД 74RS0015-01-2025-000865-47
Дело №2 - 623/25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 года город Еманжелинск
Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Юртеевой Е.Б., при секретаре судебного заседания Берсеневой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора города Еманжелинска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Челябинской области, ГБУЗ «Районная больница г.Еманжелинск» о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ
Прокурор г. Еманжелинска Челябинской области обратился с иском в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Челябинской области, ГБУЗ «Районная больница г.Еманжелинск». Просит суд возложить обязанность на Министерство здравоохранения Челябинской области не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по обеспечению охраны объектов (территории) ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск», расположенного по адресу: АДРЕС, и поликлиники р.п. Красногорский, расположенной по адресу: АДРЕС, путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница г. Еманжелинск» Челябинской области в течение трех месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить в ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск», расположенном по адресу: АДРЕС; и поликлинике р.п. Красногорский, расположенной по адресу: АДРЕС, охрану объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций
В обосновании требования ссылаются на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» Челябинской области. Категорирование объектов ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» проведено ДАТА, соответственно срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности истек ДАТА.
В нарушение подпункта «г» пункта 16.1 Постановления НОМЕР в ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» по АДРЕС, которому присвоена 2 категория и в поликлинике АДРЕС, которой присвоена 3 категория, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Прокурором города ДАТА и.о. главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» было внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства. Однако, до настоящего времени вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства не устранены.
В судебном заседании представитель прокурора г.Еманжелинска Ополихина И.А. поддержала исковые требования.
Представитель ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» ФИО1 пояснил, что при наличии финансирования больница проведет мероприятие по привлечению сотрудников охранных организаций.
Представитель Министерства здравоохранения Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представлено.
Выслушав прокурора, ответчика,исследовав представленные доказательства, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Еманжелинска исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» Челябинской области выявлены нарушения:
В силу статьи 2 Федерального закона от ДАТА № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон о противодействии терроризму) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Статьей 3 Закона о противодействии терроризму установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, который возможен путем совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.
В соответствии с пунктом 28 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДАТА, основными направлениями деятельности сил обеспечения общественной безопасности являются уменьшение и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья
человека над материальными и финансовыми ресурсами, минимизация последствий террористического акта.
В силу пункта «д» статьи 11Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДАТА, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма
статья 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими
средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. _
Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункта 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.
Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР (далее - Постановление НОМЕР) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу пункта 4 Постановления НОМЕР ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на
руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство. деятельностью работников на объектах (территориях).
Подпунктом «г» пункта 16.1 Постановления НОМЕР установлено, что обеспечение охраны объекта (территории) дополнительно осуществляется путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение. объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
При этом, пунктом 14 Постановления НОМЕР предусмотрено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Категорирование объектов ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск»
проведено ДАТА, соответственно срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности истек ДАТА.
В нарушение подпункта «г» пункта 16.1 Постановления НОМЕР в ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» по АДРЕС, которому присвоена 2 категория и в поликлинике АДРЕС, которой присвоена 3 категория, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Прокурором города ДАТА и.о. главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» было внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства. Однако, до настоящего времени вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства не устранены.
Учреждением неоднократно осуществлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в Министерство здравоохранения Челябинской области. В настоящее время, несмотря на принятые учреждением меры по исполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета Челябинской области на 2025 год не решен, нарушения не устранены. Допущенные в учреждении нарушения негативно сказываются на уровне его антитеррористической защищенности, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе террористической направленности, ставят под угрозу жизнь и здоровье персонала и посетителей, то есть неопределенного круга лиц.
Согласно пункта 1.3 Устава ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» функции и полномочия учредителя учреждения от имени Челябинской области выполняет Министерство здравоохранения Челябинской области.
В соответствии с пунктом 3.8 Устава источниками формирования имущества и финансовых средств ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» является имущество, закрепленное за ним собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке; субсидии, направляемые Учредителем на выполнение государственного задания; имущество, приобретенное за счет финансовых средств, получаемых от разрешенной Учреждению деятельности; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и физических лиц; денежные средства, поступающие от контрагентов_ по договорным обязательствам, связанным с использованием имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления; выручка от реализации товаров, работ, услуг; другие не запрещенные законом поступления.
Постановлением Губернатора Челябинской области от ДАТА НОМЕР утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Челябинской области.
Согласно пункта 1 Положения Министерство здравоохранения Челябинской области является исполнительным органом Челябинской области.
В силу пункта 21 части 7 Министерство здравоохранения Челябинской
области выступает главным распорядителем и получателем средств областного бюджета. Пунктом 38 части 7 Положения установлено, что Минздрав в соответствии с возложенной на него задачей в пределах своих полномочий осуществляет меры по противодействию терроризму и экстремизму.
Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Челябинской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств и в соответствии с пунктом 4 Постановления НОМЕР как правообладателель объекта несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДАТА №7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДАТА № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
В подтверждение отсутствия денежных средств на проведение антитеррористических мероприятий, заявленных прокурором, и принятия со своей стороны исчерпывающих мер к организации соответствующего финансирования со стороны учредителя, в материалы дела представлены письма ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск», адресованные Министерству здравоохранения Челябинской области в период с 2022 года по 2024 год, с просьбой о выделении денежных средств для соблюдения нормативных требований антитеррористической защищенности л.д.33-38.
Выявленные нарушения закона являются обязательными для выполнения и не обеспечивают в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
Прокурор вправе в порядке ст 45 ГПК РФ обратиться с подобными требованиями в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Челябинской области не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по обеспечению охраны объектов (территории) ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск», расположенного по адресу: АДРЕС, и поликлиники р.п. Красногорский, расположенной по адресу: АДРЕС, р.АДРЕС, путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница г. Еманжелинск» Челябинской области в течение трех месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить в ГБУЗ «Районная больница г. Еманжелинск», расположенном по адресу: АДРЕС; и поликлинике р.п. Красногорский, расположенной по адресу: АДРЕС, р.АДРЕС, охрану объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций
Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено ДАТАг.
судья