Дело №2-3577/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Владикавказ 28 декабря 2022 года.
Советский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего судьи Тлатова К.А., при секретаре судебного заседания Базаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации местного самоуправления города Владикавказа о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания,
установил:
ФИО7 обратился в Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания с иском к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа о признании дома с нежилым назначением общей площадью 92 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, жилым и пригодным для постоянного проживания.
В обоснование предъявленных требований в исковом заявлении ФИО7 указано следующее.
В садоводческом некоммерческом объединении «Дружба» ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок № и расположенный на этом участке садовый дом (назначение – нежилое) общей площадью 92 кв м. ФИО7 в указанном домовладении постоянно проживает, при этом в нём имеются все условия для проживания: проведены вода, свет, газ, канализация; дом отвечает всем необходимым нормативам санитарных правил и норм. ФИО7 обратился в УМВД России по г.Владикавказу по вопросу своей регистрации по адресу названного дома, но получил отказ со ссылкой на рассогласованность норм действующих правовых актов РФ, являющуюся препятствием к его регистрации по месту жительства. Далее в досудебном порядке он обратился в Комитет жилищно-коммунального хозяйства АМС г.Владикавказа с просьбой о признании принадлежащего ему садового дома пригодным для постоянного в нём проживания, однако решением от 12 мая 2021г. ему было в этом отказано на основании Постановления Правительства РФ от 24.12.2018г. № (пункт 61), поскольку вид разрешённого использования земельного участка не предусматривает размещение на нём жилого дома. Обращаясь в суд с иском с учётом этих обстоятельств, ФИО7 ссылается на положения Гражданского кодекса РФ (п.1 ст.20, п.1 ст.150) и Жилищного кодекса РФ (ч.4 ст.1), а также на положения Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008г. №7-П по делу о проверке конституционности абзаца 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Определением суда от 10.11.2021г. гражданское дело по иску ФИО7 к АМС г.Владикавказа было передано в Советский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания на рассмотрение по подсудности.
Истец ФИО7 просил суд рассмотреть дело по его иску к АМС г.Владикавказа в его отсутствие, указав также в адресованном суду заявлении о том, что поддерживает свои требования к ответчику и просит суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика АМС г.Владикавказа – ФИО16 просила суд о рассмотрении дела по иску ФИО7 без участия представителя АМС г.Владикавказа, указав также в соответствующем письменном заявлении, что поддерживает позицию муниципального органа, ранее изложенную в письменных возражениях на требования истца и выраженную представителем ответчика в предыдущих судебных заседаниях, и просит суд отказать в удовлетворении иска.
Администрацией МС г.Владикавказа были подготовлены и представлены суду письменные возражения на иск ФИО7 с указанием на непризнание требований по основаниям, в целом соответствующим основаниям, приведённым ответчиком в выданном истцу отказном решении от 12 мая 2021г., несогласие с которым послужило причиной обращения ФИО7 с данным иском в суд.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, УМВД России по г.Владикавказу своего представителя в суд не направило; о причинах неявки суду сообщено не было, ходатайств о рассмотрении дела отсутствие представителя в суд не поступало.
Изучив материалы рассматриваемого гражданского дела, суд находит иск ФИО7 к АМС г.Владикавказа подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО7 согласно данным Управления Росреестра по РСО-Алания (выписка из ЕГРН по состоянию на 07 июня 2017г.) с 07.06.2017г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: земли населённых пунктов; вид разрешённого использования: под садоводство) площадью 551 кв м, расположенного по адресу: <адрес>.
Ему же согласно сведениям, предоставленным этим же территориальным органом Росреестра (выписка из ЕГРН по состоянию на 07 июня 2017г.) на праве собственности с 07.06.2017г. принадлежит расположенное на названном земельном участке двухэтажное здание с кадастровым номером № (наименование: жилое строение на дачном земельном участке; назначение: нежилое здание) общей площадью 56 кв.м с адресным описанием: <адрес>.
Эти же данные на названные объекты недвижимого имущества содержатся в имеющихся в материалах дела выписках из ЕГРН по состоянию на 16.03.2021г. и по состоянию на 20.09.2021г.
В ходе рассмотрения дела судом из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания была истребована заверенная копия дела правоустанавливающих документов на жилое строение общей площадью 56 кв.м с адресным описанием: <адрес>, а также копия наследственного дела № после смерти ФИО30 – у нотариуса ВНО ФИО23
Имея намерение встать на регистрационный учёт по месту жительства по адресу: <адрес>, ФИО7 обратился с соответствующим заявлением в ОВМ ОП №2 УМВД России по г.Владикавказу, но получил отказ (письменный ответ за № от 16.03.2018г.) с одновременной, однако, рекомендацией обратиться по вопросу осуществления регистрации по месту жительства в садоводческом некоммерческом объединении «Дружба» в судебные органы для подтверждения факта признания жилья пригодным для постоянного проживания.
При этом в указанном ответе территориального органа Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания ФИО7 были даны следующие разъяснения: федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ); в соответствии с абзацем 2 ст.1 Федерального закона от 15.04.1998г. №66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок определён как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений); однако данная норма Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. №7-П признана не соответствующей Конституции РФ в части, в какой ею ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населённых пунктов; то есть имеет место рассогласованность норм действующих правовых актов Российской Федерации, и в указанный федеральный закон должны быть внесены необходимые изменения; в связи с этим до принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов в данной сфере государственной деятельности признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. №7-П должно осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).
По этому же вопросу ФИО7 впоследствии обратился в АМС г.Владикавказа, на что согласно письменном ответу Управления муниципальным имуществом и земельных ресурсов г.Владикавказа за № от 28.07.2020г. ему вновь было рекомендовано обратиться в судебные органы, однако не с целью подтверждения признания жилья пригодным для постоянного в нём проживания, а для признания находящегося на садовом участке строения жилым домом. Дополнительно заявителю было разъяснено, что оформить регистрацию на садовом участке возможно, если строение, расположенное на земельном участке, пригодно для постоянного проживания и признано жилым домом; процедура признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; в настоящее время рассматривается вопрос о наделении одного из структурных подразделений АМС г.Владикавказа полномочиями признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, при этом соответствующая процедура требует составления технологической схемы осуществления услуги, разработки регламента работы, а также согласования регламента предоставляемой услуги с надзорными органами и дальнейшего утверждения в органе местного самоуправления.
Решением (об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом) Администрации местного самоуправления г.Владикавказа в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства и энергетики от 12 мая 2021г. №25 ФИО7 было отказано в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом со ссылкой на пункт 61 Постановления Правительства РФ от 24.12.2018г. №1653 (размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешённого использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения), с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне СХ-2 (зона ведения садоводства и огородничества), а также разъяснением, что согласно главе 5 Гражданского кодекса РФ вид разрешённого использования определяется с учётом проекта межевания и проекта планировки территории, которых садоводческое некоммерческое объединение «Дружба» не имеет.
В соответствии со ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно ст.3 Закона РФ от 26.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане РФ обязаны регистрироваться по мету пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Частями 2 и 3 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункт 7) разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (части 3, 4 ст.15 ЖК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 2 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом – здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
Статьёй 23 названного федерального закона предусмотрено, что предельные параметры разрешённого строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяется градостроительными регламентами.
Параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.
Садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населённых пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.
Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствии помещения установленным требованиям; по окончании своей работы комиссия составляет заключение в трёх экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, других актах законодательства РФ.
В соответствии с п.10 этого Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях – в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надёжности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Пунктом 12 названного Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение); в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных.
В указанном Положении приведены и другие требования, предъявляемые к жилому помещению.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018г. №1653 в названное Положение был введён раздел VI – «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому садовый дом признаётся жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее – уполномоченный орган местного самоуправления) (п.55).
Основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом является в силу подпункта «д» пункта 61 названного положения размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешённого использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения.
Согласно выписке из ЕГРН от 20.09.2021г. на спорный земельный участок, он относится к категории земель – земли населённых пунктов с видом разрешённого использования – для садоводства или огородничества, в силу чего оснований для признания принадлежащего истцу спорного по рассматриваемому делу здания (жилого строения, садового дома) жилым домом не имеется, что, однако, не исключает возможности подачи истцом в дальнейшем нового иска в случае внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки г.Владикавказа.
Вместе с тем в рассматриваемом случае присутствуют основания для признания указанного здания (жилого строения, садового дома), находящегося в собственности истца, пригодным для постоянного проживания с указанием, однако, общей площади здания соответствующей данным о его площади согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), – 56 кв м.
ФИО7 представлено суду подготовленное ООО «Техпроект» (г.Владикавказ) заключение с выводами о том, что принадлежащий истцу садовый дом по адресу: <адрес>, соответствует требованиям механической и пожарной безопасности для здоровья человека, условий проживания и пребывания в здании, установленным ч.2 ст.5, ст.ст.7, 8, 10 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и может быть признан жилым домом.
При таком положении и отсутствии данных о размещении садового дома истца с нарушением санитарных, строительных и противопожарных норм и правил, эксплуатации этого здания с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, и об угрозе жизни и здоровью граждан, исходя из положений Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. №7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», суд признаёт доводы ответчика о безосновательности соответствующей части иска несостоятельными и не заслуживающими внимания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Иск ФИО7 к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания удовлетворить частично.
Признать жилое строение на дачном земельном участке (назначение: нежилое здание) с кадастровым номером № общей площадью 56 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания граждан.
В удовлетворении иска в части требования о признании дома (жилого строения на дачном земельном участке) с кадастровым номером № общей площадью 56 кв м, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом и признании указанного дома (жилого строения на дачном земельном участке) пригодным для постоянного проживания с общей площадью, превышающей 56 кв м, – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Советский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Тлатов К.А.