Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца помощника <адрес> городского прокурора ФИО3,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «<данные изъяты>» <адрес> об обязании провести категорирование объекта (здания), разработать паспорт безопасности объекта,

установил:

<адрес> городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «<данные изъяты> <адрес>, в обоснование указав, что <адрес> городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории <адрес> муниципального округа. Установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение «<данные изъяты> <адрес> (далее – <данные изъяты> <адрес>) имеет 1 здание, расположенное по адресу: <адрес>. <данные изъяты> <адрес> функционирует и осуществляет свою деятельность в здании по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе с тем, в установленный законодательством срок комиссия для проведения категорирования указного объекта (здания) не создана, обследование не проведено, паспорт безопасности объекта не составлен. Кроме того, ненадлежащее исполнение <данные изъяты> <адрес> требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по антитеррористической защищенности учреждений культуры, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении культуры.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение «<данные изъяты> <адрес> провести категорирование объекта (здания) по адресу: <адрес>, а также разработать паспорт безопасности объекта (здания) по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация <адрес>, Управление культуры, искусства, кинофикации и архивного дела администрации <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ч.1,4,5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник <адрес> городского прокурора ФИО3 на иске настаивал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что в настоящее время паспорт безопасности объекта согласован и находится на подписании в УФСБ России по <адрес>.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из Устава муниципального бюджетного учреждения «<данные изъяты> <адрес>» утверждённого приказом председателя Комитета по культуре Администрации <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями приказом Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела Администрации <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что Муниципальное бюджетное учреждение <данные изъяты> <адрес>» (далее Учреждение), создано муниципальным образованием <адрес> для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере архивного дела.(п.1.1 Устава)

Учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация <адрес>, в лице Комитета по культуре Администрации <адрес>, далее Учредитель. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> (далее Собственник).(п.п.1.3.,1.4 Устава)

Предметом деятельности архива является оказание услуг и выполнение работ по обеспечению сохранности, учету, комплектованию и использованию документов архива.(п.2.1 Устава)

Учреждение создано для достижения следующих целей: осуществление комплектования Учреждения документами, отражающими материальную и духовную жизнь населения <адрес>, имеющими историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение; обеспечение сохранности и государственный учёт документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, хранящихся в Учреждении; информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, объединений и граждан; всестороннее использование документов Архивного фонда Российской Федерации путём их публичного показа, публикаций, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей; создание информационно-поисковых систем, банков и баз данных о документах Учреждения с вхождением их в единую областную архивную информационную систему. (п.2.2. Устава)

Для достижения указанных целей архив осуществляет следующие виды деятельности: осуществляет в установленном порядке комплектование документами организаций, являющихся источниками комплектования Учреждения, а также иных организаций и граждан, передающих документы по договору; организационно-методическое обеспечение деятельности архивов организаций, являющихся источниками комплектования Учреждения; осуществляет в установленном порядке хранение архивных документов, находящихся в его фондах; ведёт работу по улучшению физического состояния документов, страховое копирование; осуществляет государственный учёт архивных документов, хранящихся в Учреждении; ведёт выявление и учёт особо ценных и уникальных документов; исполняет социально-правовые, тематические запросы организаций и граждан, выдаёт справки установленного образца и изготавливает копии архивных документов; осуществляет публичное представление архивных документов на выставках и использование их в средствах массовой информации; организует школьные уроки, экскурсии, дни открытых дверей; проводит работу по созданию и совершенствованию системы научно-справочного аппарата на основе научной разработки фондов, создаёт банки и базы данных, архивные справочники о составе и содержании документов Учреждения для обеспечения поиска информации.(п.2.3. Устава)

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу п. 6, ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ № 35 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006.

Пунктом 6 данного Постановления, предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Пунктом 13 установлены следующие категории опасности объектов (территорий) объекты (территории) четвертой категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8).

Пункт 15 указывает, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Как следует из сообщения Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МБУ <данные изъяты> <адрес>» обучение работников действиями обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности не проводились.

Из сообщения МБУ <данные изъяты> <адрес>» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов культуры и формы паспорта безопасности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» директором архива издан приказ от 10.02.2025 № 02-ОД «Об обследовании, категорировании и актуализации паспорта безопасности МБУ <данные изъяты> <адрес>», назначена комиссия по обследованию состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта (территории). В ходе обследования объекта (территории) составлен акт обследования и категорирования объекта (территории), подписанный членами комиссий и приобщен в паспорт безопасности объекта (территории), также изготовлен паспорт безопасности объекта, который согласован с начальником <адрес> филиала <данные изъяты> России по <адрес> и направлен на подписание в УФСБ России по <адрес>. Дополнительно сообщаем, что в архиве разработаны инструкции (в том числе имеются памятки), проведена условная тренировка работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, о данном мероприятии составлен акт, а также информируем, что директор архива проходит обучение по программе повышения квалификации «Работа ОУ со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте объекта (территории)».

Согласно приказа о назначении на должность № от ДД.ММ.ГГГГ директором Муниципального бюджетного учреждения «<данные изъяты> <адрес>» назначена ФИО2

С целью обеспечения безопасности работников, посетителей антитеррористической защищенности объекта, поддержания установленного внутреннего трудового распорядка, предотвращения хищений и порчи материальных ценностей и документов, обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, а также исключения противоправных действий, влекущих за собой угрозу жизни и здоровья граждан, на территории МБУ «<данные изъяты> <адрес>» директором издан приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о пропускном и внутриобъектном режимах МБУ «<данные изъяты> <адрес>».

В целях обеспечения безопасного пребывания работников и посетителей в Учреждении издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного лица за организацию и обеспечение контрольно-пропускного режима».

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обследовании, категорировании и актуализации паспорта безопасности МБУ «<данные изъяты> <адрес>» назначена комиссия по обследованию, категорировании и актуализации паспорта безопасности МБУ «<данные изъяты> <адрес>».

Во исполнении Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» директором издан приказ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного лица на решение задач в области антитеррористической безопасности в архиве, об утверждении функциональных обязанностей ответственного лица архива на выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта, об утверждении плана по антитеррористической защищенности в архиве на ДД.ММ.ГГГГ год».

Согласно приказа № 04-ОД от ДД.ММ.ГГГГ утвержден План профилактической работы по предотвращению террористических актов в здании МБУ <данные изъяты> <адрес>».

Во исполнении Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и целях осуществления контроля за соблюдением мер антитеррористической защищенности и создания безопасных условий для всех сотрудников МБУ <данные изъяты> <адрес>» директором издан приказ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О внеплановом проведении инструктажа по усилению мер и обеспечению антитеррористической защищенности».

МБУ «<данные изъяты> <адрес>» разработан журнал № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации инструктажа по антитеррористической безопасности.

Актом о проведении учебной антитеррористической тренировке, в здании МБУ «<данные изъяты> <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, была организована и проведена условно – учебная тренировка работников по предупреждению т действиям в случае обнаружения подозрительного предмета, похожего на взрывное устройство.

ДД.ММ.ГГГГ между Автономной некоммерческой организацией <данные изъяты>»)» и Муниципальным бюджетным учреждением «<данные изъяты> <адрес>» заключен договор оказания платных образовательных услуг № по программе «Работа ОУ со служебной информацией ограниченного распространения, содержащихся в паспорте безопасности объекта (территории)».

Согласно справке №/№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит обучение по программе повышения квалификации «Работа ОУ со служебной информацией ограниченного распространения, содержащихся в паспорте безопасности объекта (территории)» в объеме № академических часа.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела, требования законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму МБУ «<данные изъяты> <адрес>» не выполнены, паспорт безопасности на указанный объект не согласован.

Стороной ответчика МБУ «<данные изъяты> <адрес>» данный факт в суде не оспаривался, доказательств принятия мер по устранению нарушений выявленных <данные изъяты> городской прокуратурой при проверке требований законодательства о противодействии терроризму суду не представлено.

Не проведено доказательств категорирования учреждения, согласования и утверждения паспорт безопасности, и на день рассмотрения настоящего иска, что не опровергается стороной ответчика.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны МБУ <данные изъяты> <адрес>» имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер по обследованию, категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности на объект - здание детской школы искусств, расположенное по адресу: <адрес>, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанной организации, поскольку перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в предусмотренном законом порядке не установлен, в связи с чем не обеспечивается надлежащая антитеррористическая безопасность объекта.

Учитывая, что мероприятия по противодействию террористической деятельности являются публично-значимыми, затрагивают права и интересы граждан, посещающих указанный объект, бездействием МБУ «<данные изъяты> <адрес>» нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность, защиту жизни и здоровья, безопасные условия на время их пребывания в учреждении.

Выявленные нарушения закона недопустимы, так как способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в основном детей, а также причинению значительного имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Исходя из характера и объема требуемых работ, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в заявленный в административном иске срок, то есть в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод неопределенного круга лиц во время нахождения в бездействием МБУ «<данные изъяты> <адрес>», обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов населения, чьи права защищаются настоящим решением суда.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ответчиком и третьими лицами, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, не представлено. Сроки, указанные прокурором, для исполнения являются разумными. Обоснованность увеличения срока исполнения стороной ответчиков не представлено.

Однако, суд разъясняет право ответчика на обращение в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда, при наличии уважительных причин невозможности такого исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение <данные изъяты> <адрес>, ИНН № провести категорирование объекта (знания) расположенного по адресу: <адрес>, а также разработать паспорт безопасности указанного объекта в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО6

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.