Дело № 5-1-1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ульяновская область,

г. Сенгилей 11 мая 2023г.

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Голубцов В.И.,

при секретаре Нечепуренко И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, работающего главой администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серия №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные нарушения,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении главы администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за не исполнение при осуществлении мероприятий по контролю за обязательным соблюдением законодательства в области гражданской обороны в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания органов государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения) в муниципальном образовании «<данные изъяты> (за исключением <адрес>).

В судебное заседание глава администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области ФИО1, главный Государственный инспектор Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление её модернизации на базе технических средств нового поколения.

В силу п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008г. №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

В соответствии с п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578 и Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020г., системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, одним из обязательных условий наступления административной ответственности по данной норме является нарушение установленного срока исполнения именно законного предписания, то есть предписания, в котором, помимо прочего, изложенные в нем требования основаны на законе и имеется предусмотренный законом механизм их выполнения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактикой работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам Ульяновской области УНДиПР ГУ ММЧС России по Ульяновской области вынесено предписания об устранении выявленных нарушений №2, которое предписывало: обеспечить своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения) в муниципальном образовании «<данные изъяты>» (за исключением <адрес>), со сроком исполнения 30.09.2022г. При этом система оповещения должна соответствовать установленным к ней требованиям законодательства РФ, в том числе приказа МЧС России от 31.07.2020г. №578 «Об утверждения Положения о системах оповещения населения».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.2), решением Совета депутатов МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.3), Уставом МО «<адрес>» (л.д. 5-12), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.14), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.15), распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17), заявлением о согласовании проведения внеплановой документарной проверки (л.д.18), мотивированное представление о назначении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20), решение о согласовании проведения внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ., (л.д.21) и др.

Поскольку глава администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области ФИО1 не исполнил законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. начальника отдела надзорной деятельности и профилактикой работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам Ульяновской области УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, суд приходит к выводу о том, что бездействие главы администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Допущенные нарушения требований о гражданской обороне, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ в ходе производства по делу на досудебной стадии в судебном заседании не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: фактическое признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главы администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области ФИО1, не имеется.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем считаю возможным не применять в отношении главы администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области ФИО1 дисквалификацию, и полагаю, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматриваю.

При избрании вида административного наказания главе администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области ФИО1 учитываю задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в ст.ст.1.2 и 3.1. КоАП РФ, в том числе предупреждение совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации МО «<данные изъяты>» Ульяновской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК РФ по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской области), №, наименование банка плательщика (получателя): Отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области (<...>).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.И. Голубцов