Решение по делу № 2-355/2023 от 20.03.2023

№

<данные изъяты> Дело №2-355/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Козловой Е.П.

При секретаре судебного заседания Елиновой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес> городской округ к администрации <адрес> городского округа о возложении обязанности провести работы по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения с твердым покрытием в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ,

Установил:

Истец <адрес> городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес> городской округ к администрации <адрес> городского округа, в котором, просит возложить обязанность на администрацию <адрес> городского округа <адрес> провести работы по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения с твердым покрытием в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес> в течение 18-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу, мотивируя свои требования тем, что <адрес> городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> городскому округу в декабре 2022 года проведена проверка по обращению депутата <адрес> Думы В.В.С. и заявлению многодетных семей о нарушении прав при предоставлении земельных участков в отсутствии транспортной инфраструктуры по адресу: <адрес>. Проверочными мероприятиями с выездом на место установлено, что проезд к земельным участкам, расположенным по вышеуказанному адресу, выделенным, в том числе, многодетным семьям, не обеспечен, автомобильные дороги (подъездная и внутриквартальные), имеющие твердое покрытие и позволяющие беспрепятственно проехать к земельным участкам – отсутствуют, что лишает собственников земельных участков, многодетные семьи возможности реализовать свое право на строительство жилья, а также не обеспечивает безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, использующих указанную улично-дорожную сеть. В настоящее время подъездная и внутриквартальные автомобильные дороги представляют собой накатанные проезды, имеющие грунтовый тип покрытия с многочисленными ямами на всей протяженности и колейностью, проезд по ним затруднен. В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в адрес главы <адрес> городского округа внесено представление с требованиями устранить допущенные нарушения, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени реальных мер к устранению указанных в представлении нарушений не принято. Установлено, что администрацией <адрес> городского округа (ранее муниципального района) сформированы и предоставлены бесплатно в общую долевую собственность семьям, имеющих трех и более детей 37 земельных участков по адресу: <адрес>. Неисполнение администрацией <адрес> городского округа возложенной на нее законом обязанности по организации строительства дорог местного значения в пределах границ городского округа, непринятие необходимых мер, направленных на обеспечение земельных участков по адресу: <адрес> соответствующей транспортной инфраструктурой может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступлению иных тяжких последствий.

В судебном заседании помощник <адрес> городского прокурора Сидоренко И.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации <адрес> городского округа <адрес> о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Заслушав пом.прокурора <адрес> Сидоренко И.А., исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 4.3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» (далее – <адрес> №-ОЗ) земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям.

Для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования (ч.2 ст. 4.3 Закона <адрес> №-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального образования вопросов обеспечения жителей транспортной, инженерной и иной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при этом вышеуказанные положения закрепляют обязанность органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, обеспечивать данные земельные участки необходимой инфраструктурой.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу данных конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В судебном заседании установлено, что <адрес> городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> городскому округу в декабре 2022 года проведена проверка по обращению депутата <адрес> Думы В.В.С. и заявлению многодетных семей о нарушении прав при предоставлении земельных участков в отсутствии транспортной инфраструктуры по адресу: <адрес>.

В результате проверки установлено, что проезд к земельным участкам, расположенным по вышеуказанному адресу, выделенным, в том числе, многодетным семьям, не обеспечен, автомобильные дороги (подъездная и внутриквартальные), имеющие твердое покрытие и позволяющие беспрепятственно проехать к земельным участкам – отсутствуют, что лишает собственников земельных участков, многодетные семьи возможности реализовать свое право на строительство жилья, а также не обеспечивает безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, использующих указанную улично-дорожную сеть. В настоящее время подъездная и внутриквартальные автомобильные дороги представляют собой накатанные проезды, имеющие грунтовый тип покрытия с многочисленными ямами на всей протяженности и колейностью, проезд по ним затруднен.

Администрацией <адрес> городского округа (ранее муниципального района) сформированы и предоставлены бесплатно в общую долевую собственность семьям, имеющих трех и более детей 37 земельных участков по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной городской прокуратурой проверки по фактам выявленных нарушений главе <адрес> городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако мер к устранению указанных в представлении нарушений не принято.

Неисполнение администрацией <адрес> городского округа возложенной на нее законом обязанности по организации строительства дорог местного значения в пределах границ городского округа, непринятие необходимых мер, направленных на обеспечение земельных участков по адресу: <адрес> соответствующей транспортной инфраструктурой может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступлению иных тяжких последствий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанностей по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес> городской округ к администрации <адрес> городского округа о возложении обязанности на администрацию <адрес> городского округа <адрес> провести работы по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения с твердым покрытием в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес> в течение 18-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения с твердым покрытием в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.

<данные изъяты>