Решение по делу № 2-2280/2023 от 18.07.2023 - о признании незаконным отказа ответчика о назначении денежной компенсации, выплачиваемой в счет возмещении вреда по случаю потери кормильца и обязании ответчика назначить и выплачивать <ФИО> денежную компенсацию, выплачиваемую в счет возмещения вреда по случаю потери кормильца с момента обращения.

УИН №62RS0004-01-2023-001932-25

Производство №2-2280/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 18 июля 2023 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Кривцовой Т.Н.,

при секретаре Вдовиной Г.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО3 к УМВД России по Рязанской области о признании незаконным отказа ответчика о назначении денежной компенсации, выплачиваемой в счет возмещении вреда по случаю потери кормильца и обязании ответчика назначить и выплачивать ФИО3 денежную компенсацию, выплачиваемую в счет возмещения вреда по случаю потери кормильца с момента обращения,

Установил:

ФИО3 обратилась с иском к УМВД России по Рязанской области. Мотивирует тем, что является вдовой ФИО4- инвалида в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, который скончался дд.мм.гггг. дд.мм.гггг. обратилась в УМВД России по Рязанской области с заявлением о назначении денежной компенсации в счет возмещения вреда по случаю потери кормильца, предусмотренной п.15 ст.14 Закона РФ №1244-1 от 1991 года. Получила отказ, ответчик указал, что для получения выплаты необходимо установить факт нахождения на иждивении у мужа в судебном порядке. Просит признать отказ незаконным, обязать ответчика назначить и выплачивать ей денежную компенсацию в счет возмещения вреда по случаю потери кормильца с момента обращения.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО3, от которой поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержал, пояснил, что ФИО3 является получателем пенсии по старости и потере кормильца, в связи с чем для получения денежной компенсации по случаю потери кормильца она не должна предоставлять судебное решение о нахождении на иждивении, поскольку Постановлением Правительства РФ от 21.01.2022 года №24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» приняты Правила и в них внесены изменения, в Перечне документов к Правилам указано, что решение суда об установлении факта нахождения на иждивении не предоставляется лицами, получающими пенсию по старости и потере кормильца.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 иск не признала, указав, что Постановления Правительства №607 от 21.08.2001 года и №24 от 21.01.2022 г. закрепляют различное регулирование выплаты денежной компенсации при обращении в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования и государственные органы. До 01.01.2022 года выплаты производились указанными органами по единым правилам. В настоящее время для органов Фонда пенсионного и социального страхования предусмотрено приложение в Постановлении Правительства №607 от 21.08.2001 г., в котором указано, что не требуется предоставление лицами, получающими пенсию по старости, решения суда. В постановлении Правительства №607 указаны документы, которые необходимо предоставлять в государственный орган, а также применению подлежит Закон Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1. МВД не является органом, который может самостоятельно устанавливать факт нахождения на иждивении.

Выслушав мнение участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.

В соответствии п.15 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы предусмотрена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 этой статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

Абзацем вторым пункта 4 Порядка установлено, что выплата денежной компенсации инвалидам производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с пунктами 4(1) - 4(3), 7(1), 8(1) и 10 настоящего Порядка или государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации; в случае смерти инвалида выплата денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с пунктами 4(1) - 4(3), 7(1), 8(1) и 10 настоящего Порядка или государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

С дд.мм.гггг. п. 4(1) Порядка установлено, что денежная компенсация инвалидам и нетрудоспособным иждивенцам (их законным представителям), у которых право на нее впервые возникло после дд.мм.гггг., предоставляется и выплачивается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (за исключением граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежная компенсация которым осуществляется государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату денежной компенсации) на основании заявления о предоставлении денежной компенсации (далее - заявление о компенсации), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и (или) документов (сведений), необходимых для предоставления денежной компенсации, по перечню согласно приложению (далее - документы (сведения).

Из буквального толкования п.4 (1) Порядка следует, что нетрудоспособными иждивенцами документы в соответствии с Перечнем предоставляются в случае обращения в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае возникновения права на выплату после дд.мм.гггг., при обращении в государственные органы обязанности предоставить документы согласно Перечню не предусмотрено.

Перечень документов, необходимых для предоставления выплаты ежемесячной денежной компенсации при обращении в органы Фонда пенсионного и социального страхования, (Приложение к Порядку), на который сделана ссылка в п.4 (1) Порядка, в п.4 содержит указание, что решение суда о нахождении на иждивении умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы не предоставляется детьми в возрасте до 18 лет, а также лицами, получающими пенсию по случаю потери кормильца, по старости или по инвалидности.

Таким образом, исходя из п. 4, 4(1) Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 года №607, при обращении в органы Фонда пенсионного и социального страхования для получения ежемесячной денежной компенсации документы нетрудоспособными иждивенцами для получения выплаты предоставляются на основании заявления и в соответствии с приложением (Перечнем) к Порядку, который не требует предоставление решения суда о нахождении на иждивении умершего инвалида лицами, получающими пенсию по старости или потере кормильца.

Указанные особенности установлены Постановлением Правительства РФ от 21 января 2022 г. №24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации», которое действует с 01 января 2022 года. До 01 января 2022 года выплата денежной компенсации инвалидам и нетрудоспособным иждивенцам производилась органами социальной защиты и иными государственными органами по единым правилам.

Для государственных органов, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации Порядок выплаты не изменился.

Так, в пункте 6 Порядка установлено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам (за исключением выплаты денежной компенсации территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии) (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.12.2004 N 819, от 20.06.2005 N 387, от 21.01.2022 N 24, от 27.08.2022 N 1502): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, и другие). К другим документам относится и решение суда об установлении нахождения членов семьи на иждивении инвалида.

Следовательно, указанное постановление закрепляет различное правовое регулирование при выплате денежной компенсации при обращении в территориальные органы ФПСС РФ и государственные органы.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является вдовой умершего дд.мм.гггг. ФИО4, являвшегося инвалидом II группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При жизни ФИО4 пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе являлся получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием Чернобыльской катастрофы. Право на получение указанной выплаты в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении ФИО4 По обращению истицы ФИО3 в УМВД России по Рязанской области выплата ей не назначена в связи с тем, что ею не предоставлено решение суда о нахождении на иждивении умершего ФИО4

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит определения «иждивение».

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 19 июня 2002 года №311-П, Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит понятия "иждивение" В данном случае подлежат применению соответствующие положения статьи 7 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусматривает, что право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая может быть предоставлено по решению суда нетрудоспособным лицам, которые при жизни застрахованного имели заработок, в том случае, когда часть заработка застрахованного являлась их постоянным и основным источником средств к существованию.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда российской Федерации от 30 сентября 2010 года 31260-О-О факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой погибшим супругом, и его собственными доходами, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию.

Однако, УМВД Росси по Рязанской области не является органом, уполномоченным на установление факта нахождения на иждивении.

Таким образом, решение суда является документом, подтверждающим нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего получателя ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием Чернобыльской катастрофы, следовательно, подлежит предоставлению заявителем при обращении в органы УМВД за получением выплаты, в соответствии с п.6 Порядка.

Право ФИО3 на получение выплаты ответчиком не нарушено, истец не лишена возможности обратиться в суд за установлением факт нахождения на иждивении ФИО4 в порядке ст.264 ГК РФ и предоставить в УМВД России по Рязанской области судебное решение или обратиться в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставив документы согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации №607.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанное решение суда о нахождении на иждивении умершего получателя ежемесячной денежной компенсации истцом в УМВД России по Рязанской области не предоставлено, оснований для признания отказа ответчика в назначении денежной компенсации по случаю потери кормильца незаконным и обязании назначить и выплачивать указанную компенсацию не имеется.

При таких обстоятельствах в иске должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 (паспорт <...>) отказать в исковых требованиях к УМВД России по Рязанской области (ИНН <***>) о признании незаконным отказа ответчика о назначении денежной компенсации, выплачиваемой в счет возмещения вреда по случаю потери кормильца и обязании назначить и выплачивать ФИО3 денежную компенсацию, выплачиваемую в счет возмещения вреда по случаю потери кормильца с момента обращения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись