Судья Агишева М.В. дело № 33-6303/2023

(№ 2-415/2023)

УИД: 64RS0048-01-2022-001722-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27.07.2023 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Брандт И.С.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, ФИО4 к военному комиссариату Саратовской области о признании права на доплату пособия, обязании произвести выплату

по апелляционной жалобе военного комиссариата Саратовской области на решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 18.04.2023 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

установила:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратилась в суд с иском к военному комиссариату Саратовской области о признании права на доплату пособия, обязании произвести выплату.

Требования мотивировала тем, что ФИО2, ФИО4 с 01.01.2022 г. являются получателями ежемесячного пособия в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2011 г. № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в войсках, органах и учреждениях)» (далее – Федеральный закон от 04.06.2011 г. № 128-ФЗ) в размере 2 668 руб. 57 коп., а также им произведена выплата пособия за период с 21.12.2018 г. по 31.01.2022 г. в размере 182 926 руб. 03 коп. ФИО3 также является получателем ежемесячного пособия в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2011 г. № 128-ФЗ в размере 2 668 руб. 57 коп. с 01.01.2022 г. и ей также выплачено пособие за предыдущий период с 21.12.2018 г. по 31.12.2021 г. в размере 90 128 руб. 73 коп. Вместе с тем, истцы считают, что имеют право на получение указанного пособия со дня гибели (смерти) кормильца, военнослужащего ФИО10, а именно, с 11.06.2015 г. Однако ответчик выплату пособия за период с 11.06.2015 г. по 21.12.2018 г. не произвел.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратилась в суд, который с учетом уточнения просила признать право ФИО2, ФИО3, ФИО4 на доплату пособия в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2011 г. № 128-ФЗ за период с 01.07.2015 г. по 20.12.2018 г. (включительно) в размере 117 305 руб. 41 коп. единовременно на каждого, обязать военный комиссариат Саратовской области выплатить ФИО2, ФИО3, ФИО4 задолженность по детскому пособию в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2011 г. № 128-ФЗ за период с 01.07.2015 г. по 20.12.2018 г. (включительно) в размере 117 305 руб. 41 коп. единовременно на каждого.

Рассмотрев спор, Фрунзенский районный суд г. Саратова решением от 18.04.2023 г. исковые требования удовлетворил.

С постановленным решением не согласился военный комиссариат Саратовской области, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, выводы которого не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, просит принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик военный комиссариат Саратовской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Истцы, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что майор ФИО10 с <дата> проходил службу в войсковых частях Таманской ракетной дивизии, которые дислоцировались на территории Татищевского района Саратовской области.

Согласно справке об обстоятельствах гибели (смерти) военнослужащего № от 23.07.2015 г. майор ФИО10 погиб (умер) 11.06.2015 г. вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания: острая сердечно-сосудистая недостаточность, атеросклеротический кардиосклероз, полученного в период прохождения военной службы, при обстоятельствах: смерть наступила в служебное время в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы.

Членами семьи погибшего ФИО10 являются: его супруга ФИО1 и его дети ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения.

Как следует из материалов личных дел, 21.12.2021 г. ФИО1 было подано заявление в военный комиссариат Саратовской области о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Федеральным законом <дата> № 128-ФЗ на сына умершего супруга ФИО10 – ФИО2

Аналогичные заявления были поданы ФИО3 <дата> и ФИО4 <дата>.

Военным комиссариатом Саратовской области на основании заявления ФИО1 была назначена ежемесячная компенсация на сына ФИО2 с <дата> в размере 2 668 руб. 57 коп., произведена доплата ежемесячной компенсации за период с 21.12.2018 г. по 31.12.2021 г. в размере 180 257 руб. 46 коп. на сына ФИО2 и дочь ФИО4, а также произведена выплата компенсации за январь 2022 г. в размере 2 668 руб. 57 коп. на дочь ФИО4

Также ФИО4 была назначена ежемесячная денежная компенсация с 01.02.2022 г. в размере 2 668 руб. 57 коп. (выделена доля пенсии с 01.02.2022 г.).

Кроме того, военным комиссариатом Саратовской области на основании заявления ФИО3 была назначена ежемесячная денежная компенсация с 01.01.2022 г. в размере 2 668 руб. 57 коп., произведена доплата ежемесячной компенсации за период с 21.12.2018 г. по 31.12.2021 г. в размере 90 128 руб. 73 коп.

Истец, считая, что назначение и выплата указанного ежемесячного пособия должны осуществляться не с даты обращения за выплатой, а с первого числа месяца, следующего за месяцем гибели (смерти) военнослужащего, то есть с 01.07.2015 г., обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 04.06.2011 г. № 128-ФЗ, постановления Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 481 об утверждении Правил осуществления выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях) по контракту, Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. № 142 об утверждении Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей», а также позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17.06.2014 г. № 22-П по делу о проверке конституционности части II статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом исходил из следующего.

Суд первой инстанции указал, что в ходе рассмотрения дела представитель ответчика не представила суду данных о том, что Военный комиссариат Саратовской области, выплачивая денежные суммы в возмещение вреда в связи с гибелью ФИО10, выполнил обязанность по информированию истцов об их праве на получение ежемесячного пособия, для реализации которого следует обратиться в уполномоченный пенсионный орган Министерства обороны России с соответствующим заявлением.

При таких обстоятельствах, учитывая, что поскольку невыполнение Военным комиссариатом Саратовской области обязанности по разъяснению истцам их права на ежемесячное пособие и порядка его реализации привело к неполучению ими как членами семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, на протяжении длительного периода гарантированных государством мер социальной поддержки в полном объеме, суд пришел к выводу об обоснованности и удовлетворении требований истцов о признании за каждым из них права на доплату пособия в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 4.06.2011 г. № 128-ФЗ за период с 01.07.2015 г. по 20.12.2018 г. (включительно), поскольку право на назначение пособия в соответствии с п. 7 Правил от 30.06.2010 г. № 481 возникло у истцов с 01.07.2015 г.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

С 01.01.2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 7.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.06.2014 г. № 22-П по делу о проверке конституционности части II статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в связи с жалобой гражданки ФИО5 высказана правовая позиция о том, что по своему характеру и публично-правовому предназначению ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая членам семьи военнослужащего в случае его гибели (смерти), относится к мерам социальной поддержки лиц, потерявших кормильца, и право на ее получение не связано с наличием у них права на другие выплаты в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного им гибелью (смертью) военнослужащего, в том числе на пенсию по случаю потери кормильца, и на иные меры социальной защиты (п. 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2014 г. № 22-П).

Порядок финансирования и осуществления выплат, установленных ч.ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», определяется Правительством Российской Федерации (ч. 17 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. № 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей (далее – Правила от 22.02.2012 г. № 142). Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1.01.2012 г. (п. 5 Постановления).

Подпунктом «б» п. 2 Правил от 22.02.2012 г. № 142 определено, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется, в частности, пенсионными органами пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации (п. 3 Правил от 22.02.2012 г. № 142).

Подпунктом «б» п. 4 Правил от 22.02.2012 г. № 142 установлено, что члены семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, для назначения ежемесячной денежной компенсации подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (для родителей, в частности, - копия свидетельств о рождении детей), справку, подтверждающую факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 01.01.2012 г. и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 Правил от 22.02.2012 г. № 142.

Из приведенного правового регулирования отношений, связанных с порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации на основании Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», и позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что ежемесячная денежная компенсация членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы представляет собой меру социальной поддержки, обеспечивающую полноту социальной защиты названной категории граждан.

В силу приведенных выше нормативных положений истцы имеют право на получение от государства данной меры социальной поддержки.

По общему правилу в целях реализации права на ежемесячную денежную компенсацию член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, обращается в уполномоченный орган с заявлением о назначении такой выплаты. В данном случае таким уполномоченным органом являлся Военный комиссариат Саратовской области, поскольку пенсионное обеспечение осуществляется Министерством обороны РФ.

Пунктом 4(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. № 142 Министерству обороны Российской Федерации предписано давать разъяснения по применению Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, утвержденных этим Постановлением.

Таким образом, предоставление права членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, на получение ежемесячной денежной компенсации означает признание со стороны государства необходимости оказания им особой социальной поддержки, призвано гарантировать восполнение материальных потерь, причиненных в результате его смерти, и направлено на обеспечение их достойного существования.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей возложены на пенсионные органы Министерства обороны РФ, в рамках исполнения которых пенсионные органы Министерства обороны РФ и его подразделения обеспечивают разъяснительную работу среди военнослужащих и членов их семей по вопросам предоставления им мер социальной поддержки.

Следовательно, при обращении гражданина (члена семьи умершего инвалида вследствие военной травмы) в уполномоченный пенсионный орган Министерства обороны России по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления мер социальной поддержки такой гражданин имеет право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений его прав, в том числе о возможности получения мер социальной поддержки, возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в уполномоченный пенсионный орган Министерства обороны РФ (в частности, смерть военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы), и условиях их реализации, и этому праву корреспондирует обязанность уполномоченного пенсионного органа Министерства обороны РФ дать гражданину соответствующие разъяснения.

В случае невыполнения уполномоченным пенсионным органом Министерства обороны РФ обязанности дать гражданину (члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы) разъяснения о полагающихся ему мерах социальной поддержки, приведшего к его несвоевременному обращению в пенсионный орган Министерства обороны РФ и с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, данное лицо имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Судом первой инстанции правильно указано о том, что в ходе рассмотрения дела ответчик не представил данных о том, что он, выплачивая денежные суммы в возмещение вреда в связи с гибелью ФИО10, выполнил обязанность по информированию истцов об их праве на получение ежемесячной денежной компенсации, для реализации которого следует обратиться в уполномоченный пенсионный орган Министерства обороны РФ с соответствующим заявлением.

Не представлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 481 утверждены Правила осуществления выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях) по контракту (далее – Правила от 30.06.2010 г. № 481).

Настоящие Правила определяют порядок осуществления выплаты ежемесячного пособия детям до достижения ими 18-летнего возраста, а также детям, обучающимся по очной форме обучения в образовательном учреждении - до окончания обучения, но не более чем до достижения 23-летнего возраста.

Согласно п. 7 Правил, ежемесячное пособие назначается с месяца, следующего за месяцем гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника), признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим, либо с месяца рождения ребенка военнослужащего, родившегося после его гибели (смерти), но не ранее 01.11.2009 г.

Таким образом, требования истцов обоснованно признаны судом первой инстанции подлежащими удовлетворению.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 56, 67, ч. 1 ст. 196, п. 2 ч. 4 ст. 198 (о доказательствах и доказывании, об оценке доказательств, выводах суда, мотивах, по которым суд отверг те или иные доказательства) ГПК РФ исследовал и дал надлежащую правовую оценку доводам сторон и представленным ими документам, исходя из положений норм права, подлежащих применению по данному делу, тем самым совершил все необходимые действия для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и установил такие обстоятельства.

В связи с этим доводы жалобы о том, что оснований для назначения истцам ежемесячной денежной компенсации ранее 21.12.2018 г. не имеется, являются несостоятельными, поскольку невыполнение уполномоченным пенсионным органом Министерства обороны РФ обязанности по разъяснению истцам их права на ежемесячную денежную компенсацию и порядка его реализации привело к неполучению ими как членами семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, на протяжении длительного периода гарантированных государством мер социальной поддержки в полном объеме.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, опровергали выводы суда и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ.

Выводы суда первой инстанции достаточно мотивированы, доводам заявителя дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений норм процессуального права, повлекших неправильное разрешение спора, а также процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда, по материалам дела судебной коллегией не усматривается.

На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Саратова от 18.04.2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.08.2023 г.

Председательствующий

Судьи