Дело № 2-147/2022

68RS0022-01-2022-000187-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.,

с участием и.о. прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Болдыревой И.А.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязании принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора и твёрдых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в суд с исковым заявлением, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки мусора и твёрдых коммунальных отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования. В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, затрагивающие установленные статьей 42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду, а также ч.2 ст.15 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Проверкой установлено, что в на расстоянии 500 м в северо-западном направлении от дома № по образовалась несанкционированная свалка мусора и твёрдых бытовых отходов. В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В государственном реестре объектов размещения отходов на территории Ржаксинского района Тамбовской области полигон ТБО отсутствует. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.45 ГПК РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в суд, ссылаясь на положения ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года N 3, просил: обязать администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в на расстоянии 500 м в северо-западном направлении от дома № по в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании и.о. прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Болдырева И.А. уточнила заявленные исковые требования в части срока исполнения решения суда, в соответствии с которыми просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Рассматриваемые исковые требования с учётом их уточнений, поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области с учетом их уточнений признала в полном объеме, срок исполнения решения суда считала достаточным, пояснив, что указанная в исковом заявлении свалка действительно имеет место и расположена в пределах территории Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, в зоне населенного пункта , на момент рассмотрения дела она не устранена.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд приходит к выводу о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. В связи с чем, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав и.о. прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что исковые требования прокурора Ржаксинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку рассматриваемые исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области к администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки мусора и твёрдых коммунальных отходов, не нарушают права и интересы третьих лиц, признание ответчиком иска должно быть принято судом, а исковые требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, исковые требования прокурора Ржаксинского района к администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.п.18, 19 ч.1, ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 14. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Данные полномочия органов местного самоуправления сельских поселений определены и в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части 1 которой указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Статья 13 указанного выше Федерального закона устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч.2 ст.7 и ч.ч.1 и 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а так же размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 1 Устава администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, принятого решением Большержаксинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Большержаксинский сельсовет – муниципальное образование, состоящее из нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, наделен статусом сельского поселения Законом Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселений, городского округа, муниципального района».

На основании п.п.20 и 21 ч.1 ст.6 Устава, к вопросам местного значения сельсовета относятся в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории сельсовета, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории сельсовета, организация благоустройства территории сельсовета в соответствии с указанными правилами (л.д. 7-16).

Как следует из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, установлено, что в на расстоянии 500 м в северо-западном направлении от дома № по образовалась несанкционированная свалка мусора и твердых бытовых отходов. Данные нарушения подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотографией, находящейся в материалах дела (л.д.5-6).

Согласно п.3.1.3. Правил по благоустройству территории Большержаксинского сельсовета, утвержденных решением Большержаксинского сельского Совета народных депутатов Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) на территории сельсовета запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Таким образом, судом установлено, что в на расстоянии 500 м в северо-западном направлении от дома № по образовалась несанкционированная свалка мусора и твёрдых бытовых отходов. Данные нарушения подтверждены, как пояснениями сторон, так и исследованными судом материалами дела.

В соответствии с пунктом 17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года N 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что наличие указанной несанкционированной свалки может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и загрязнению муниципального образования, что в свою очередь может повлечь возникновение опасности распространения инфекционных заболеваний и других, неблагоприятных для граждан последствий. Кроме этого, несанкционированными свалками осуществляется загрязнение и захламление земель, расположенных на территории сельского поселения.

Исходя из всех обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки, образовавшейся в на расстоянии 500 м в северо-западном направлении от дома № по .

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязании принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора и твёрдых коммунальных отходов, удовлетворить:

Обязать администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки мусора и твёрдых коммунальных отходов, расположенной в на расстоянии 500 м в северо-западном направлении от дома № по .

Решение суда исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 25.07.2022 года.

Судья: М.В. Чернова