Решение по делу № 2-199/2023 от 04.07.2023

<данные изъяты>

Дело № 2-199/2023

25RS0017-01-2023-000388-43

Мотивированное решение

изготовлено 4 июля 2023 года

Решение

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года пгт. Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

при секретаре Кисляковой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в защиту нарушенных социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение ФИО1, ФИО4, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО5 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения <адрес>», администрации Кавалеровского муниципального округа об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа, обязании включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи,

установил:

и.о. прокурора <адрес> в защиту нарушенных прав ФИО1, ФИО4, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО5 обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения <адрес>» (далее – КГКУ « Центр социальной поддержки населения <адрес>»), администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации, признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» включить указанных лиц в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В обоснование своих требований и.о. прокурора указал, что ДД.ММ.ГГГГ проживающие в <адрес> в пгт. <адрес> ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО5, а также ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной прохождением в декабре 2022 на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада. По результатам обследования указанного выше жилого помещения комиссией администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> в заключении установлены факт проживания заявителей в зоне чрезвычайной ситуации и два критерия, устанавливающие факт нарушения условий жизнедеятельности при возникновении чрезвычайной ситуации: отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта. Вместе с тем, данным заключением не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации. Данный вывод, содержащийся в заключении комиссии, противоречит его установочной части. Указанное заключение явилось основанием для отказа КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в предоставлении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, что лишило истцов права на получение соответствующей выплаты.

ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивал.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО8, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО5 поддержали иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО9 с иском не согласилась, пояснила, что оснований для назначения истцам единовременной материальной помощи не имелось, поскольку факт нарушения условий их жизнедеятельности не установлен. Факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается в случае невозможности проживания граждан по причине утраты или повреждения их имущества, угрозы жизни или здоровья. Истцы не обращались с просьбой об оказании помощи, иными жалобами о нарушении условий их жизнедеятельности. Доказательств того, что отсутствие транспортного сообщения создало угрозу жизни, здоровья истцов, невозможности их проживания в жилом помещении, не представлено.

Представитель администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> ФИО10 иск не признала, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен, какой-либо ущерб истцам не причинен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что проживающие в <адрес> в пгт. <адрес> ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5 обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной с прохождением в декабре 2022 на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада (ФИО1 действующая в своих интересах - ДД.ММ.ГГГГ, и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ. Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указанным лицам отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи в связи с тем, что факт нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, в связи с прохождением в декабре 2022 года сильного снегопада, обстановка, сложившаяся на территории Кавалеровского муниципального района <адрес> признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факты, имеющие юридическое значение.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 1, 2 ст. 14 закона Приморского края от 2 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4, пп. «а» п. 2.1 Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. при условии проживания гражданина в зоне ЧС и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» при предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены Административным регламентом министерства труда и социальной политики Приморскою края по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным приказом министерства труда и социальной политики Приморского края от 30.06.2022 № 337.

Пунктом 11.2 указанного административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В силу п.2.3. Порядка, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт".

Согласно пункту 3 Порядка от 30.12.2011 № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта. Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (п.6 Порядка от 30.12.2011 № 795).

Согласно п.4 Порядка от 30.12.2011 № 795 условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий.

В соответствии с п.п. п.п.4.5-4.7 постановления Правительства Приморского края от 13.04.2022 г. №236-пп «Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» структурные подразделения КГКУ формируют списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, и направляют их в КГКУ. КГКУ формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, с указанием способов доставки выплат и направляет его в министерство труда и социальной политики Приморского края.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по факту поступивших заявлений ФИО1 и ФИО4, комиссией, действующей на основании Постановления администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование места жительства истцов по адресу: <адрес>, пгт. Кавалерово, <адрес>, с целью установления факта проживания и нарушения условий жизнедеятельности.

По результатам обследования жилого помещения подтвержден факт проживания ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5 по указанному адресу в период чрезвычайной ситуации, установлена недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей (отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта).

Указанный критерий прямо предусмотрен действующим законодательством, в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснила, из-за снегопада дети были лишены возможности посещать дошкольное образовательное учреждение, образовательное учреждение, секции, кружки. Она была вынуждена оставлять маленьких детей дома (без присмотра), поскольку отправить детей к родителям супруга в <адрес> было проблематично. Ранее к месту работы следовала на личном авто. В период ЧС из-за отсутствия общественного транспорта ей приходилось добираться на работу пешком.

Аналогичные пояснения дал ФИО4 в телефонограмме ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в качестве свидетеля директор МКУ «Технический центр» ФИО11 суду показал, что из-за продолжительных осадков (до ДД.ММ.ГГГГ включительно) было затруднительно передвигаться как на легковых авто так и пешком.

Представитель ООО «Кавалерово – Сервис» - ФИО12 суду пояснила, что во второй половине дня ДД.ММ.ГГГГ придомовая территория по <адрес> была очищена от снега при помощи погрузчика. Однако снег шел, не переставая до ДД.ММ.ГГГГ, из-за чего передвижение людей было не возможно, тротуары не чищены, транспортное сообщение между поселками района отсутствовало. Придомовые территории (проходы вдоль домов, к подъездам) домов под управлением ООО «Кавалерово – Сервис» были очищены к ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, данные доводы представителя ООО «Кавалерово – Сервис» судом признаются необоснованными, поскольку они противоречат показаниям свидетеля ФИО13 показавшего, что очистка придомовой территории осуществлена управляющей компанией не ранее трех суток после начала снегопада, а также постановлением о привлечении ООО «Кавалерово – Сервис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, измененным решением Арсеньевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения вида наказания.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела ГО и ЧС администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> ФИО14 подтвердил, что нарушением условий жизнедеятельности семьи ФИО15 установлено два критерия – отсутствие общественного транспорта и невозможность функционирования общественного транспорта в ближайшем от места проживания истцов остановочном пункте. При этом полагал, что для семьи ФИО15 эвакуация не требовалась, так как с данным заявлением ФИО15 не обращались. Более того, очистка дороги производилась с первых дней снегопада, люди ходили по проезжей части, тротуары не были расчищены. В период ЧС трое суток отсутствовало транспортное сообщение.

В соответствии со ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Любой из критериев, предусмотренных пунктом 3 Порядка от 30.12.2011 № 795, является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности. При этом факт обращения потерпевших с просьбой об эвакуации в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности в данном Порядке не приведен.

При этом выводы комиссионного заключения от 07.02.2023 года о том, что нарушение условий жизнедеятельности заявителей не установлено, противоречат установленным фактам.

При указанных обстоятельствах, право истцов на получение единовременной материальной помощи нарушено.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии ущерба у потерпевших не является юридически значимым при рассмотрении настоящего спора, поскольку утрата имущества предусмотрена в качестве основания для оказания финансовой помощи (пп.б п.2.1 Порядка), а не единовременной материальной помощи.

При таких обстоятельствах, требования и.о. прокурора Кавалеровского района Приморского края подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Кавалеровского района Приморского края удовлетворить.

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №), ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации №), ФИО2 (свидетельство о рождении №), ФИО3 (свидетельство о рождении №), ФИО5 (свидетельство о рождении №) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21- ДД.ММ.ГГГГ, установленным.

Признать ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (ИНН <***>) включить ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья Н.Н. Иванова