УИД 55RS0014-01-2023-000340-81
Дело № 2-347/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2023 года г. Калачинск
Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., при секретаре Ющенко О.Н., помощнике судьи Чемеренко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калачинского муниципального района Омской области об обязании предпринять меры к урегулированию тарифов на подвоз питьевой воды, об организации подвоза питьевой воды,
УСТАНОВИЛ:
В Калачинский городской суд обратился Калачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Калачинского муниципального района Омской области об обязании предпринять меры к урегулированию тарифов на подвоз питьевой воды, об организации подвоза питьевой воды. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка законодательства о водоснабжении, в результате которой установлено, что МУП «Водоснабжение» осуществляет подвоз питьевой воды в ст. Валерино, о/п Илюшкино, о/п 2812 км, о/п Осокино, с. Куликово, с. Орловка, с. Великорусское, д. Новое Село, д. Благовещенка, д. Семеновка, д. Петровка Калачинского муниципального района. Размер платы за подвоз воды определен МУП «Водоснабжение» на основании приказа руководителя от 16.11.2022 № 55-п и установлен в размере 1,30 руб./литр. При этом ответчик в оран тарифного регулирования с заявлением об установлении тарифа на подвоз воды в вышеуказанные населенные пункты не обращался. Кроме того проверкой также установлено, что в д. Ермолаевка Калачинского района ответчиком подвоз воды не осуществляется. Направленное в адрес ответчика представление не удовлетворено. С учетом уточнения исковых требований, просил обязатьАдминистрацию Калачинского муниципального района Омской области обратиться в орган регулирования тарифов с заявлением об установлении тарифа на подвоз питьевой воды для населения с. Ивановка, д. Ермолаевка, ст. Валерино, о/п Илюшкино, о/п 2812 км, о/п Осокино, с. Куликово, с. Орловка, с. Великорусское, д. Новое Село, д. Благовещенка, д. Семеновка, д. Петровка Калачинского муниципального района; обязать Администрацию Калачинского муниципального района Омской области организовать подвоз воды населению д. Ермолаевка, с. Ивановка и д. Ковалево Калачинского района Омской области в соответствии с Правилами холодного водоснабжения с водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.
Определение суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: МУП Калачинского муниципального района "Водоснабжение", Региональная энергетическая комиссия Омской области, АдминистрацииСорочинского,Орловского, Ивановского, Великорусского и Куликовского сельских поселений Калачинского муниципального района Омской области.
В судебном заседаниипомощник Калачинского межрайонного прокурора Суринова А.В.уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители ответчика Администрации Калачинского муниципального района Омской области ФИО1 (доверенность от 20.04.2023) и ФИО2 (доверенность от 28.10.2022) исковые требования не признали. Полагали, что законодательно не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления на обращение в орган тарифного регулирования с заявлением об установлении тарифа на подвоз воды при организации холодного нецентрализованного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды, полагая, что это является правом органа местного самоуправления. Относительно требований об организации подвоза воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения с водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 полагали, что объемы подвозимой в настоящее время питьевой воды достаточны для обеспечения нужд населения д. Ермолаевка, ст. Валерино, о/п Илюшкино, о/п 2812 км, о/п Осокино, с. Куликово, с. Орловка, с. Великорусское, д. Новое Село, д. Благовещенка, д. Семеновка, д. Петровка.
Представитель третьего лица МУП Калачинского муниципального района Омской области «Водоснабжение» ФИО3 (доверенность от 13.01.2023) с исковыми требованиями не согласилась согласившись с доводами ответчика.
Третье лицо - администрация Сорочинского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в лице представителя - главы Сорочинского сельского поселения ФИО4 судебном заседании с исковыми требованиями в части установления тарифов согласилась, при условии установления отдельного тарифа для жителей с. ПетровкаСорочинского сельского поселения Калачинского района.
Третьи лицаРегиональная энергетическая комиссия Омской области, Администрации Орловского, Ивановского, Великорусского и Куликовского сельских поселений Калачинского муниципального района Омской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. Представители Региональной энергетической комиссии Омской области ФИО5, Администрации Ивановского сельского поселения ФИО6 направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В связи чем суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель Администрации Ивановского сельского поселения ФИО6 в направленном в суд заявлении указала на нецелесообразность требований прокурора, поскольку при перерасчете тариф на питьевую воду будет увеличен. На сегодняшний день цена за литр поставляемой питьевой воды жителей с. Ивановка устраивает.
Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика, третьего лица,исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ) водоснабжение это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения.Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно пунктам 71 и 74 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.
Из положений пункта 4 части 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ следует, что регулированию подлежит тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).
Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.31 Закона № 416-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», вопросы организации водоснабжения населения возложены на орган местного самоуправления муниципального района.
Из Устава Калачинского муниципального района Омской области следует, что к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Калачинского муниципального района на территориях сельских поселений, относится, в том числе организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что на территории Калачинского муниципального района Омской области в сельских поселениях, в которых отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, вы частности к населенным пунктам: с. Ивановка, д. Ермолаевка, ст. Валерино, о/п Илюшкино, о/п 2812 км, о/п Осокино, с. Куликово, с. Орловка, с. Великорусское, д. Новое Село, д. Благовещенка, д. Семеновка, д. Петровка, организован подвоз питьевой воды МУП Калачинского муниципального района «Водоснабжение».
При этом Администрация Калачинского муниципального района Омской области в оран тарифного регулирования с заявлением об установлении тарифа на подвоз воды в вышеуказанные населенные пункты не обращалась.
Плата за подвоз воды осуществляется на основании размера, установленного приказом директора МУП «Водоснабжение» от 16.11.2022 № 55-п и составляет 1,30 руб./литр (л.д.39). Размер установлено с учетом сметы расходов на доставку питьевой воды автомобилем КАМАЗ 7074А-50 (л.д.41).
Вместе с тем, данный подход не основан на нормах закона.
В соответствии с подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение, в том числе подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона № 416-ФЗ тариф на подвоз воды подлежит регулированию. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы № 406).
Согласно подп. «а» п. 4 Основ № 406 в систему регулируемых тарифов входит тариф на подвоз воды (в случае обращения органов местногосамоуправления, принявших решение о необходимости установления такого тарифа).
В ч. 1 ст. 33 Закона № 416-ФЗ определено, что государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 12 Основ № 406).
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 416- ФЗ).
Оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду (ч. 6 ст. 13 Закона № 416-ФЗ).
Таким образом, организации коммунального комплекса не имеют права осуществлять свою деятельность без тарифов, установленных на соответствующий период действия органом регулирования.
В силу приведенных положений закона, при имеющейся у органа местного самоуправления обязанности по организации подвоза питьевой воды при отсутствии централизованной системы холодного водоснабжения именно Администрация Калачинского муниципального района Омской области обязана обратиться в орган регулирования тарифов (РЭК Омской области).
Несмотря на уже организованный подвоз питьевой воды к населенным пунктам: с. Ивановка, д. Ермолаевка, ст. Валерино, о/п Илюшкино, о/п 2812 км, о/п Осокино, с. Куликово, с. Орловка, с. Великорусское, д. Новое Село, д. Благовещенка, д. Семеновка, д. Петровка, Администрация в РЭК с заявлением об установлении соответствующего тарифа не обратилась.
Учитывая вышеизложенное, требования прокурора являются обоснованными.
Руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Калачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калачинского муниципального района Омской области об обязании предпринять меры к урегулированию тарифов на подвоз питьевой воды, об организации подвоза питьевой воды удовлетворить.
Обязать Администрацию Калачинского муниципального района Омской области обратиться в орган регулирования тарифов с заявлением об установлении тарифа на подвоз питьевой воды для населения с. Ивановка, д. Ермолаевка, ст. Валерино, о/п Илюшкино, о/п 2812 км, о/п Осокино, с. Куликово, с. Орловка, с. Великорусское, д. Новое Село, д. Благовещенка, д. Семеновка, д. Петровка Калачинского муниципального района.
Обязать Администрацию Калачинского муниципального района Омской области организовать подвоз воды населению д. Ермолаевка, с. Ивановка и д. Ковалево Калачинского района Омской области в соответствии с Правилами холодного водоснабжения с водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2023.
Судья О.Н. Шестакова