Решение по делу № 2-38/2025 от 11.02.2025

Дело №2-38/2025

УИД № 17RS0008-01-2024-000795-6997

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Туран 11 февраля 2025 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Сергеева К.А., при секретаре Даваа М.В.,

с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Ямбиль А.Э.,

представителя ответчика Администрации Пий-Хемского кожууна ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пий-Хемского кожууна о возложении обязанности в течение 12 месяцев ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пий-Хемского района обратился с исковым заявлением (с учетом уточненного заявления) в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва" и просил возложить на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № возле с. Сесерлиг Пий-Хемского района Республики Тыва, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования мотивированы тем, что на указанном земельном участке установлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Указанные отходы отнесены к 5 классу опасности. В рамках проведенной проверки установлено, что администрация Пий-Хемского кожууна, являясь законным собственником данного земельного участка, не принимает мер по ликвидации стихийной свалки. Выявленные нарушения природоохранного законодательства затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, тем, что негативно влияет на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу заболеваний.

В судебном заседании помощник прокурора Ямбиль А.Э. административное исковое заявлении поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО "Пий-Хемский район Республики Тыва" ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора по существу возражала, суду пояснила, что в полномочия Администрации района, как органа местного самоуправления, не входят осуществелние конкретных мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Администрация лишь должна осуществлять политику по общему контролю и содействовать в ликвидации свалок.

Представители третьих лиц Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора, Мэрии г. Кызыла, ГУП "Транспортный сервис и проект", в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

От представителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия. в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П Конституционный Суд РФ указал, что содержащееся в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование компетенции муниципального района включает в себя не только перечисление собственно вопросов местного значения муниципальных образований этого вида (часть 1 статьи 15), но и признание за органами местного самоуправления муниципального района полномочий органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (часть 2 статьи 15), а также возложение на муниципальный район обязанностей по решению на территории входящих в его состав сельских поселений вопросов местного значения, предусмотренных городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе, вопроса организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 1.2).

Конституционный суд Российской Федерации признал, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Исходя из приведенного нормативно-правового регулирования, подлежащего применению в рамках спорных правоотношений, следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные действующим законодательством, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в результате проведенного обследования на территории земельного участка с кадастровым номером № расположенного на территории Пий-Хемского района, выявлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, в виде стекла, полимеров, строительного мусора.

Непосредственно несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположена на территории двух муниципальных образований: Пий-Хемского кожууна и г. Кызыла. Часть свалки, расположенной на территории Пий-Хемского района, находится на земельном участке с кадастровым номером 17:08:1502005:137, в пределах поворотных точек с координатами:

№5143"48.06"" E9422"25.36""; №5143"43.37"" E9422"23.44""; №5143"43.11"" E9422"21.09""; №5143"41.55"" E9422"25.06""; №5143"38.97"" E9422"27.04""; №5143"29.35"" E9422"05.29""; №5143"28.83"" E9422"06.69""; №5143"30.79"" E9422"08.92""; №5143"26.20"" E9422"19.12""; №5143"38.97"" E9422"27.81""; №5143"39.00"" E9422"16.96""; №5143"35.14"" E9422"25.15""; №5143"35.14"" E9422"25.14""; №5143"30.31"" E9422"30.32""; №5143"30.31"" E9422"34.56""; №5143"38.94"" E9422"27.81""; №5143"35.14"" E9422"25.14""; №5143"32.56"" E9422"36.32""; №5143"37.40"" E9422"25.61""

Согласно акту осмотра, выполненного Управлением Росприроднадзора № Т-1116/3 от 19.10.2023, установлено, что на земельном участке, расположенном за территорией АЗС по ул. Азасская, д. 40/2 г. Кызыла, а также на части земельного участка № (принадлежащего Пий-Хемскому кожууну) имеется свалка бытовых отходов, доступ к земельному участку не ограничен, имеются навалы отходов производства и потребления, которые расположены хаотично вдоль имеющихся на участке дорог. Зафиксированы наличие загрязненной полиэтиленовой, пластиковой тары, стеклотара, жестяная тара, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги, картона, отходы бытовой техники, мусор от разобранных строений, сооружений и др.

Протоколом инструментального обследования № Т-1116/3 от 19.10.2023, установлены точные координаты поворотных точек территории, занимаемой отходами. В том числе земельному участку 17:08:1502005:137, относящемуся к Пий-Хемскому району, отнесена часть свалки, в пределах указанных координат поворотных точек.

Согласно акту выездного обследования Росприроднадзора № Т-1116/3 от 07.11.2023 с приложенной фототаблицей, обнаружено наличие несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке №. Фактическая площадь, занимаемая отходами, составляет 103 124,9 м2, объем отходов составляет 20 535,083м3, масса отходов с одинаковым классом опасности (V), составляет 3 936,849 тонн.

Выполненным специалистами Росприроднадзора расчетом размера вреда, причиненного почвам, в результате несанкционированного размещения отходов на территории занимаемой несанкционированной свалкой, в том числе включая земельный участок №, установлено, что его размер составляет 188 354 070,45 рублей.

Из ответа председателя Администрации Пий-Хемского кожууна Байыр-оол В.В, от 10.12.2024, следует, что уведомлений о несанкционированной свалке на указанном земельном участке от регионального оператора ГУП "ТСП", не поступало.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что в настоящее время несанкционированная свалка не ликвидирована.

Конкретный собственник твердых бытовых отходов, расположенных на указанном земельном участке, не установлен.

Согласно Устава муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва", к полномочиям администрации отнесены в том числе: в п. 12- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, п. 15 – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что несанкционированная свалка отходов образовалась, в том числе и на земельном участке №, расположенном на территории Пий-Хемского района, определить собственника отходов не представляется возможным, в связи с чем, в силу положений действующего законодательства, администрация Пий-Хемского района несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот земельный участок.

Руководствуясь при рассмотрении дела положениями Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установив, что материалами дела подтверждается наличие нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды - свалка не ликвидирована, суд приходит к выводу, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района, соответственно, ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования Пий-Хемский район Республики Тыва, является Администрация Пий-Хемского района. При этом, судом учтено, что со стороны администрации района не были предприняты все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду.

Бездействие администрации района, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Пий-Хемского района обоснованными и подлежащими удовлетворению и возлагает обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов на администрацию Пий-Хемский район

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом того, что ликвидация несанкционированной свалки требует значительных временных и финансовых затрат, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого администрация Пий-Хемский района Республики Тыва обязана исполнить решение суда о ликвидации несанкционированной свалки - в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Пий-Хемский кожуун Республики Тыва (ОГРН <***>) ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в Республика Тыва, Пий-Хемский р-н, с. Сесерлиг, в границах земельного участка с кадастровым номером №, в географических координатах:

в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в апелляционном порядке в течение одного месяца через Пий-Хемский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2025.

Председательствующий К.А. Сергеев