Дело №
УИД 22RS0013-01-2024-007482-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2025 г. г. Бийск, Алтайский край
Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гришановой Н.А.,
при секретаре Медведевой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО12 к государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, администрации города Бийска Алтайского края о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, возложении обязанности предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО9 обратилась в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения требований, к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Администрации г.Бийска Алтайского края, в котором просит восстановить ей срок на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма специализированного жилого помещения; признать за ФИО9 право постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанностей включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать ответчиков предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования город Бийск Алтайского края, площадью не ниже установленных социальных норм.
В обоснование заявленных требований указано, что истец ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО5 лишена родительских прав решением Рубцовского городского уда от ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец записан ФИО1 со слов матери. Согласно Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец направлена в детский дом, за ней закреплена жилплощадь в <адрес> в <адрес>. В связи со сносом дома, истцу, ее брату и сестре была выделена жилпощадь по адресу: <адрес>, площадью 27,14 кв.м на семью в количестве 3 человек. В 2010 году брат и сестра приватизировали жилое помещение, истец участие в приватизации не принимала, так как в данной квартире не проживала, не была в ней зарегистрирована. По своей юридической неграмотности не знала, что как сироте необходимо встать на учет в качестве нуждающейся в жилье. При выпуске из учебных заведений ей не разъяснили, что после окончания учебы по ее заявлению в письменной форме может быть представлено жилье, и куда можно обратиться для этого. Являясь лицом из числа детей-сирот, истец не пользовалась государственной поддержкой как лица, из числа детей-сирот. Органами опеки и попечительства <адрес> разъяснительная работа по реализации жилищных прав с истцом не проводилась, в связи с чем считает, что срок обращения пропущен по уважительной причине, о своем праве на жилье истец узнала после того как достигла возраста 23 лет. Считает, что причиной отсутствия ее в списках детей-сирот явилось не ее бездействие, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее прав в период несовершеннолетия, так и по достижении возраста 18 лет, опекунами и органами опеки и попечительства.
Истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Представитель истца ФИО15 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, который просила удовлетворить
Ответчики КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Администрация <адрес> края представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежаще.
КГКУ «Региональное жилищное управление» представило отзыв на исковое заявление, указав, что полномочиями по формированию списка в соответствии с пунктом 1 статьи ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-Ф «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, которое является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу. Относительно заявленных истцом требований КГКУ «Региональное жилищное управление» возражает, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Исходя из положений ФЗ №159, право на обеспечение жилыми помещениям распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста, носит заявительный характер. Учетное дело ФИО9 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в учреждение не поступало, сведения о ее учете органами местного самоуправления в учреждении отсутствуют, на момент подачи иска истцу исполнилось 37 лет. Доказательств невозможности обращения в установленный законом срок, в том числе уважительности причин пропуска данного срока истец не представила. Незнание гражданско-правовых норм не может быть признано основанием для восстановления срока, в связи с чем истец утратила право на включение в список не подлежит обеспечению жилым помещением.
В письменном отзыве на исковое заявление Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> указало, что лица, достигшие возраста 23 лет и старше, могут претендовать на предусмотренные ФЗ № меры социальной поддержки при наличии установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Законодателем не предусмотрено неограниченное право лиц, оставшихся без родительского попечения, на получение мер социальной поддержки, гарантируемых законом №159-ФЗ. Полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.
Администрация <адрес> в письменном отзыве просит в удовлетворении требований к данному ответчику отказать, поскольку является ненадлежащим.
С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом при сложившейся явке.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Рассматривая настоящее дело в пределах заявленных требований, суд учитывает, что вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне очереди, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, следует разрешать исходя из конкретных обстоятельств, по которым указанные лица не встали на такой учет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, матерью ФИО2 (до брака – ФИО11), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО5
Решением Рубцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 лишена родительских прав в отношении детей ФИО11 Александра, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 М-ны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети переданы органу опеки и попечительства комитету по образованию при администрации <адрес>.
Постановлением Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетние ФИО11 ФИО3 и ФИО11 ФИО16 признаны лишенными попечения родителей, постановлено ходатайствовать перед комитетом администрации <адрес> по образованию о выделении путевок в детский дом для ФИО7 и ФИО6, на основании справки, выданной ЖЭУ № МП ПЖЭТ «Западный», закрепить за несовершеннолетними ФИО7 и ФИО6 жилплощадь в <адрес>.
Согласно путевке от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 зачислена в Рубцовский детский дом.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 выдан ордер № на двух комнатную квартиру, по <адрес> на состав человек из трех человек, в том числе ФИО7
Из ответа отдела опеки и попечительства администрации <адрес> от 3008.2024 № следует, что ФИО2 на учете граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до ДД.ММ.ГГГГ не состояла, в КГКУ «Региональное жилищное управление» документы в отношении истца для включения в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также – Список), Администрацией <адрес> не направлялись.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя ФИО10 обратилась в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, возложении обязанности предоставить жилое помещение.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено с приложенными документами ФИО10, направлен бланк заявления на включение в Список и перечень документов, необходимых для включения.
ФИО2 обратилась в адрес КГКУ «Региональное жилищное управление» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением по вопросу включения в Список. Заявителю направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №/П/545 об уточнении представленных сведений в связи с непредставлением документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 04.04.20198 №, срок рассмотрения заявления о включении ФИО2 в список приостановлен до дня получения ответа на данный запрос.
Поскольку истцу 23 года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, наличие у нее права на меры социальной поддержки возникло на основании законодательства, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Только в случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению.
Обращаясь в суд с иском, истец ФИО2 указала, что пропустила срок для включения в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, по уважительным причинам, в числе которых указала на неразъяснение ей соответствующего права органами опеки и попечительства.
Между тем, сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия (2005 год), а также исполнения 23 лет (2010 год), до обращения в суд с настоящим иском не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет нуждающегося в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.
Кроме того, в соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения. Между тем, установление реального отсутствия у ребенка-сироты закрепленного жилого помещения, признания его в установленном порядке непригодным для проживания позволяло ребенку-сироте претендовать на включение в список нуждающихся в предоставлении жилой площади.
Отсутствие закрепленного жилого помещения для проживания обуславливало наличие у истца потенциального права на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, однако которое он должен был реализовать, обратившись с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет.
Как следует из материалов дела, за истцом было закреплено жилое помещение, состоящее из двух комнат по адресу: <адрес>. Жилое помещение было предоставлено брату истца ФИО8 на состав семьи из трех человек, в том числе ФИО7
ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение передано по договору № в общую долевую собственность ФИО8 и ФИО6 по 1/2 доли. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности <адрес>, площадь жилого помещения составляет 43,8 кв.м.
Доводы о том, что ФИО2 никогда не проживала в закрепленном жилом помещении, не была в нем зарегистрирована, в связи с чем у нее должно было возникнуть право на обеспечение жилым помещением основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
В 2009 году ФИО2 завершила обучение в Алтайском государственном профессиональном педагогическом колледже, филиал в <адрес> края, но в <адрес> не вернулась, в приватизации жилого помещения участия не принимала, что свидетельствует о том, что истец распорядилась своим правом на закрепленное жилое помещение по своему усмотрению.
Между тем, законодателем не предусмотрено неограниченное право лиц, оставшихся без родительского попечения, на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, а также то, что обращение с соответствующим заявлением имело место по прошествии длительного времени после достижения 23 лет без предоставления доказательств уважительных причин несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, суд не находит оснований для удовлетворения поданного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО13 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления судом в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья Н.А. Гришанова
Мотивированное решение составлено 15.05.2025.