Дело №2-3-360/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года пгт. Килемары

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Савиновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Долгоруковой Н.В.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Килемарского района Республики Марий Эл Галлямова М.А.,

ответчиков - представителя администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный район» ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя ответчиков ФИО2, ФИО3 – адвоката Головенкина О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Килемарского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный район», Собранию депутатов Килемарского муниципального района, ФИО2, ФИО3 о признании недействительным постановления администрации Килемарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении жилых помещений (квартир), находящихся в собственности муниципального образования «Килемарский муниципальный район», договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 2 решения Собрания депутатов муниципального образования «Килемарский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда», постановления администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора приватизации квартиры», договора передачи жилого помещения в собственность (приватизации жилого помещения) от ДД.ММ.ГГГГ №, применении последствий недействительности сделки и возращении сторонами полученного по сделке, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ФИО3 на квартиру,

установил :

Прокурор Килемарского района Республики Марий Эл, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный район», Собранию депутатов Килемарского муниципального района, ФИО2, ФИО3 с требованием признать недействительными постановление администрации Килемарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении жилых помещений (квартир), находящихся в собственности муниципального образования «Килемарский муниципальный район», договор найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 2 решения Собрания депутатов муниципального образования «Килемарский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда», постановление администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора приватизации квартиры», договор передачи жилого помещения в собственность (приватизации жилого помещения) от ДД.ММ.ГГГГ №, применить последствия недействительности сделки и вернуть сторонами полученное по сделке, исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве собственности ФИО3 на квартиру. В обоснование заявленных требований в иске указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный район» требований федерального законодательства были выявлены нарушения ст.99 ЖК РФ, ст.11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Прокурором указано, что на основании договора передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ФИО3 была приватизирована на праве общей долевой собственности в равных долях по 1/3 доли квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 51,2 кв.м.. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в силу ст.11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ФИО2 право на приватизацию жилого помещения использовала 06 октября 2005 года. 22 ноября 2017 года составлен и зарегистрирован договор безвозмездной передачи вышеуказанной квартиры, принадлежащей ФИО2, ФИО3, ФИО3, в собственность МО «Городское поселение Килемары». Прокурором указано, что факт безвозмездной передачи ранее приватизированного жилого помещения ФИО2 не возвращает ей право на приватизацию другого жилого помещения. Вместе с тем, по результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований ч.2 ст.99 ЖК РФ ФИО2, являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии по распределению служебного жилья, постановления администрации Килемарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, которое впоследствии приватизировано сыном ФИО2 – ФИО3, который, являясь членом семьи нанимателя жилого помещения, наделен такими же правами и обязанностями, что и наниматель ФИО2, поэтому не имел права приватизировать данную квартиру. По мнению прокурора, незаконная приватизация ФИО3 вышеуказанной квартиры, нарушила права неопределенного круга лиц, которые могли бы при наличии законных оснований приватизировать данное жилое помещение. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Галлямов М.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, дал объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнив, что представленный ответчиками в судебное заседание договор передачи квартиры, расположенной в <адрес>, в собственность муниципального образования «Городское поселение Килемары» не свидетельствует о законности предоставления ФИО2 и членам ее семьи служебного жилого помещения, расположенного в <адрес>, поскольку данный договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный район» ФИО1, ответчики ФИО2, ФИО3 и их представитель – адвокат Головенкин О.Ю. исковые требования не признали. Из их объяснений, данных в судебном заседании, установлено, что постановлением администрации Килемарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № установлен Перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде Килемарского муниципального района. 25 октября 2017 года постановлением администрации Килемарского муниципального района ФИО2 было выдано разрешение на совершение сделки деприватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. 30 октября 2017 года между ФИО2 и администрацией муниципального образования «Городское поселение Килемары» был подписан договор передачи данного жилого помещения в собственность муниципального образования «Городское поселение Килемары». Таким образом, на момент предоставления ФИО2 служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, она фактически передала ранее принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение в собственность муниципалитета, освободив его, проживать ей было негде. Действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. В связи с чем, решение Собрания депутатов Килемарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда» и постановление администрации Килемарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении жилого помещения (квартира), находящегося в собственности муниципального образования «Килемарский муниципальный район» из специализированного жилищного фонда» приняты в пределах полномочий и в соответствии с действующим законодательством. По мнению ответчиков и представителей ответчиков, в соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» имелись правовые основания для заключения договора приватизации с ФИО3, поскольку он был зарегистрирован в квартире, расположенной в <адрес>, и проживал в ней на законных основаниях совместно со своей матерью ФИО2 и сестрой ФИО3. Данная квартира исключена из специализированного жилищного фонда и могла быть приватизирована всеми членами семьи, имеющими право пользования жилым помещением, ранее не участвовавшими в приватизации. Кроме того, стороной ответчиков заявлено ходатайство о пропуске исковой давности.

Ответчик – представитель Собрания депутатов Килемарского муниципального района, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО3, представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, Килемарской городской администрации, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явились, при этом ФИО3, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл в поступивших в суд ходатайствах, отраженных в телефонограмме и отзыве на исковое заявление, просили рассмотреть дело без их участия, ФИО3 указала, что с исковыми требованиями не согласна.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, воспользовавшихся правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Выслушав прокурора Галлямова М.А., ответчиков ФИО2, ФИО3, их представителя Головенкина О.Ю., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, дела правоустанавливающих документов, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В судебном заседании установлено, что 06 октября 2005 года между *** в лице начальника Ш.М.М., с одной стороны, и ФИО2, ФИО3, ФИО3, с другой стороны, был заключен договор на передачу в общую долевую собственность семьи Д-вых (по 1/3 доли на каждого члена семьи в праве общей долевой собственности) квартиры, расположенной в <адрес> (том 1, л.д. 61).

30 августа 2017 года ФИО2 обратилась к главе администрации МО «Килемарский муниципальный район» Т.Л.А. с заявлением согласовать прием в казну Килемарского муниципального района квартиры по вышеуказанному адресу, тем самым изъявив желание отказаться от права собственности на нее (том 2, л.д. 3).

25 октября 2017 года постановлением администрации Килемарского муниципального района № разрешено ФИО2 совершить сделку деприватизации квартиры, расположенной в <адрес> (том 2, л.д. 3). Данное решение муниципального органа не оспорено, недействительным не признано.

30 октября 2017 года между ФИО2, ФИО3, ФИО3, с одной стороны, и муниципальным образованием «Городское поселение Килемары», с другой стороны, заключен договор передачи квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу, в собственность муниципального образования «Городское поселение Килемары» (том 2, л.д. 1). Из данного договора следует, что он подписан сторонами, лица, подписавшие данный договор, связали себя обязательствами, вытекающими из договора, достигли соглашения о передаче имущества в собственность муниципального образования, от взятых на себя обязательств по данному договору не отказываются, что подтвердили в судебном заседании. Отсутствие государственной регистрации договора не означает того, что фактически квартира не была передана в собственность муниципального образования «Городское поселение Килемары». Как установлено в судебном заседании из объяснений ответчиков, на дату заключения договора передачи квартиры в собственность муниципалитета (30 октября 2017 года) семья Д-вых освободила данное жилое помещение и в нем не проживала, другого жилья не имела.

Постановлением администрации МО «Килемарский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии жилого дома в собственность Килемарского муниципального района» в собственность МО «Килемарский муниципальный район» принято имущество – многоквартирный жилой дом для работников бюджетной сферы, площадью 541,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Данный жилой дом был отнесен к специализированному жилищному фонду.

В силу ч.1 ст.92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В судебном заседании установлено, что после передачи квартиры, расположенной в <адрес>, в собственность муниципального образования «Городское поселение Килемары» по договору передачи от 30 октября 2017 года, 31 октября 2017 года ФИО2 обратилась с письменным заявлением на имя главы администрации МО «Килемарский муниципальный район» Т.Л.А., в котором просила предоставить ей в пользование служебное жилье в доме, расположенном в <адрес>.

В соответствии с Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования «Килемарский муниципальный район», утвержденного постановлением администрации Килемарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, служебные жилые помещения предназначены для временного проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления Килемарского муниципального района (п.2.1). При этом категории граждан, имеющих право на получение служебных жилых помещений, определяются в соответствии с перечнем категорий граждан, которым предоставляются служебные помещения в муниципальном жилищном фонде Килемарского муниципального района, являющимся приложением к настоящему положению (приложение №1). Согласно вышеназванного Положения служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры

(дома) (п.2.2). По результатам рассмотрения заявления комиссия принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении служебного жилого помещения (п.2.8).

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 на дату обращения в администрацию МО «Килемарский муниципальный район» с заявлением о предоставлении ей служебного жилого помещения занимала должность ***, то есть должность, которая входит в перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные помещения муниципальном жилищном фонде Килемарского муниципального района.

Из анализа исследованных в судебном заседании доказательств, суд также приходит к выводу, что на дату обращения с данным заявлением в администрацию МО «Килемарский муниципальный район» ФИО2 не была обеспечена жилым помещением, так как по договору от 30 октября 2017 года она передала в собственность муниципального образования «Городское поселение Килемары» квартиру, расположенную в <адрес>. При этом отсутствие государственной регистрации договора не означает, что фактически квартира не была передана в собственность муниципального образования «Городское поселение Килемары».

На основании постановления администрации МО «Килемарский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено служебное жилое помещение (квартира), расположенная в <адрес>, и 31 октября 2017 года с ФИО2 заключен договор найма служебного помещения №, согласно которого в данную квартиру совместно с нанимателем ФИО2 были вселены в качестве членов семьи нанимателя ФИО3 - сын и ФИО3 – дочь.

С учетом вышеизложенных выводов о том, что ФИО2 на дату предоставления ей служебного жилого помещения занимала должность руководителя ***, которая входит в перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные помещения муниципального жилищного фонда Килемарского муниципального района, и не была обеспечена жильем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными постановления администрации Килемарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении жилых помещений (квартир), находящихся в собственности муниципального образования «Килемарский муниципальный район» и договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая исковые требования о признании недействительными пункта 2 решения Собрания депутатов муниципального образования «Килемарский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда», постановления администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора приватизации квартиры», договора передачи жилого помещения в собственность (приватизации жилого помещения) от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из содержания п.1.4 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования «Килемарский муниципальный район» (далее – Положения) следует, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется на основании постановления администрации Килемарского муниципального района (том 1, л.д. 93).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов МО «Килемарский муниципальный район» было принято решение № «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда». Данным решением квартира, расположенная в <адрес>, которую предоставили ФИО2 по договору найма служебного помещения №, была исключена из специализированного муниципального жилищного фонда имущества МО «Килемарский муниципальный район» (п.1 решения).

Из анализа ч.2 ст.92 ЖК РФ и вышеназванного Положения следует, что Собрание депутатов МО «Килемарский муниципальный район» уполномочено на принятие такого рода решений. При этом прокурором не оспаривается исключение из специализированного жилищного фонда данной квартиры.

После исключения данной квартиры из специализированного муниципального жилищного фонда она отнесена к жилищному фонду социального использования.

Пунктом 2 вышеназванного решения одобрено администрации Килемарского муниципального района передачу (приватизацию) квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу, в собственность

нанимателя (том 1, л.д. 127-128).

Согласно ст.1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (статья 11 Закона).

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (статья 2 данного Закона).

Согласно действующему законодательству, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Как установлено в судебном заседании, после исключения спорной квартиры из специализированного муниципального жилищного фонда семья ФИО2 продолжала проживать в этой квартире и нести необходимые расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг, и иные обязанности нанимателей жилого помещения, что свидетельствует о фактическом заключении с ними договора социального найма жилого помещения. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителем администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный район» ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Килемарский муниципальный район» принято постановление № «О заключении договора приватизации квартиры», согласно которого разрешено ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся сыном ФИО2, приватизировать квартиру, расположенную в <адрес>, находящуюся в муниципальной собственности Килемарского муниципального района (том 1, л.д. 36) и 25 февраля 2020 года между администрацией Килемарского муниципального района Республики Марий Эл и ФИО3 заключен договор передачи жилого помещения в собственность (приватизация жилого помещения) (том 1, л.д. 37-38).

Поскольку ФИО3 на дату приватизации спорной квартиры проживал в ней, являлся членом семьи нанимателя, ранее правом на приватизацию не воспользовался (при приватизации квартиры, расположенной в <адрес>, являлся несовершеннолетним), спорная квартира была исключена из специализированного жилищного фонда, то есть не являлась служебным жильем, он имел право на приватизацию данной квартиры. То обстоятельство, что после исключения спорной квартиры из специализированного жилищного фонда в фонд социального использования с ФИО2 и членами ее семьи не был заключен договор социального найма, не свидетельствует о том, что у ФИО3 не возникло право на приватизацию данной квартиры, так как в судебном заседании установлено, что ФИО3, его мать ФИО2 и сестра ФИО3 после исключения квартиры из специализированного жилищного фонда продолжали в ней проживать, несли расходы по оплате коммунальных услуг и другие обязанности нанимателей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительными пункта 2 решения Собрания депутатов муниципального образования «Килемарский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда», постановления администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора приватизации квартиры», договора передачи жилого помещения в собственность (приватизации жилого помещения) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий органов муниципального управления, связанных с приватизацией ФИО3 спорной квартиры, отсутствуют основания для применения последствий недействительности сделки, возращения сторонами полученного по сделке и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ФИО3 на квартиру.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд разрешил спор в пределах заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований прокурора Килемарского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный район», Собранию депутатов Килемарского муниципального района, ФИО2, ФИО3 о признании недействительным постановления администрации Килемарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении жилых помещений (квартир), находящихся в собственности муниципального образования «Килемарский муниципальный район», договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 2 решения Собрания депутатов муниципального образования «Килемарский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда», постановления администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора приватизации квартиры», договора передачи жилого помещения в собственность (приватизации жилого помещения) от ДД.ММ.ГГГГ №, применении последствий недействительности сделки и возращении сторонами полученного по сделке, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ФИО3 на квартиру, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в пос.Килемары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 января 2023 года.

Судья Медведевского районного

суда Республики Марий Эл С.В. Савинова

Решение16.01.2023