УИД 67RS0027-01-2022-000236-67
2-223/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ершичи 30 августа 2022 года
Шумячский районный суд Смоленской области составе:
председательствующего (судьи) Белевитнева А.С.,
с участием прокурора Соловьева Р.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Седелкиным Г.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ершичского района Смоленской области, в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Ершичский район о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ершичского района, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального образования – Ершичский район Смоленской области, в обоснование иска сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей через ул. Юбилейная в с. Ершичи Смоленской области, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги от перекрестка по ул. Ленина - Низинская в районе ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» до перекрестка ул. Ленина - Сосновая, а также от Перекрестка ул. Ленина - Сосновая до дома №5 по ул. Сосновая отсутствует пешеходный тротуар. Сославшись на Федеральный Закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», с учетом уточнений исковых требований просит суд обязать ответчика, в срок до 01.08.2023, оборудовать на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения поселения от перекрестка ул. Ленина-Низинская в районе ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» до перекрестка ул. Ленина - Сосновая, а также от Перекрестка ул. Ленина - Сосновая до дома №5 по ул.Сосновая пешеходный тротуар.
В судебном заседании прокурор Соловьев Р.Ю. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика – Администрации муниципального образования Ершичский район Смоленской области, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которого уточненные исковые требования прокурора признаёт в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны.
Третье лицо – ОГИБДД МО МВД России «Рославльский», будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился о причинах неявки суду не сообщил.
В силу ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть настоящее уголовное дело в порядке заочного производства.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В статье 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1 п. 4). К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Закона).
Аналогичные положения получили закрепление и в ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Решением Совета депутатов Ершичского сельского поселения Ершичского Смоленской области от 29 марта 2016 года № 04 полномочия по решению вопросов местного значения Администрации Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области с 01.04.2016 года переданы Администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области.
Постановлением Администрации муниципального образования - Ершичский района Смоленской области от 14.11.2017 № 432 утверждена программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области на 2018 - 2022 года».
В указанном постановлении отражены результаты анализа улично-дорожной сети Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области, в ходе которого выявлены следующие причины, усложнившие работу транспорта: недостаточное количество тротуаров, необходимых для упорядочения движения пешеходов, в том числе, на ул. Юбилейная с. Ершичи.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Устава Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области (утв. решением Совета депутатов Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области №10 от 28.10.2005) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.
В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Согласно ч.ч.1 - 3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
В соответствии с пп. 1 п. 9 Квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.
Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст) закреплено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» издан порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письма МВД РФ от 2 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 года № 01-29/5313).
Как следует из анализа приведенных норм права, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе, обустройство этих дорог тротуарами в границах населенного пункта поселения (Ершичского сельского поселения), разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения с самостоятельным определением месторасположения тротуаров (пешеходных дорожек), относится к ведению администрации МО – Ершичский район Смоленской области.
В ходе судебного заседания установлено, что в ходе проведенной 01.06.2022 прокуратурой Ершичского района Смоленской области совместно со ст. инспектором ГИБДД ДН ОГИБДД МО МВД России «Рославльский» проверки выявлено, что на участке автомобильной дороги от перекрестка по ул. Ленина - Низинская в районе ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» до перекрестка ул. Ленина - Сосновая, а также от перекрестка ул. Ленина - Сосновая до дома №5 по ул. Сосновая отсутствует пешеходный тротуар.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, указанный факт не оспаривается ответчиком.
Кроме того, спорный участок дороги находится в муницип
альной собственности Ершичского сельского поселения муниципального района и включена в реестр муниципального имущества.
Разрешая заявленное требование, исходя из того, что отсутствие оборудования спорного участка дороги пешеходным тротуаром создает реальную угрозу для жизни и здоровья, пользующихся ею граждан, суд считает требование прокурора, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.
Допустимых доказательств оборудования спорной дороги пешеходным тротуаром материалы дела не содержат, суду администрацией МО –Ершичский район Смоленской области таковых не представлено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по её содержанию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, с учетом уточнений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Уточненные исковые требования прокурора Ершичского района Смоленской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования - Ершичский район Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 августа 2023 года оборудовать пешеходный тротуар на участке автомобильной дороги от перекрестка ул. Ленина - Низинская (в районе ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ») до перекрестка ул. Ленина – Сосновая и от перекрестка ул.Ленина - Сосновая до дома №5 по ул.Сосновая в селе Ершичи Ершичского района Смоленской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2022.
Председательствующий А.С. Белевитнев