Решение по делу № 2-4534/2022 от 20.02.2023

Дело № 2-607/2023

22RS0066-01-2022-005828-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чернигиной О.А.,

при секретаре Похожаловой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по образованию города Барнаула, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №134» о признании незаконными бездействий, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула (далее – прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Комитету по образованию <адрес> (далее Комитет), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее МБДОУ «Детский сад №»), в котором просил возложить на МБДОУ «Детский сад №» (<адрес>) обязанность выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования – МБДОУ «Детский сад №» по адресу <адрес>: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Возложить на Комитет по образованию <адрес> обязанность профинансировать мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования – МБДОУ «Детский сад №» по адресу <адрес>, а именно: по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуации, по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> в соответствии с планом проверок исполнения требований антитеррористического законодательства, на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств была проведена поверка в МБДОУ «Детский сад №», дошкольное образовательное учреждение) в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе указанной проверки было установлено, что объекту образования, занимаемому МБДОУ «Детский сад №» (<адрес>) по результатам комиссионного обследования присвоена третья категория опасности.

В нарушение пп. «б» п. 25 Требований № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дошкольным образовательным учреждением не была обеспечена охрана здания и территории детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района заведующему МБДОУ «Детский сад №» был внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

По результатам рассмотрения указанного представления дошкольным образовательным учреждением с целью обеспечения охраны рассматриваемого объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №» в комитет по образованию <адрес> (далее - комитет) направлена соответствующая информация о необходимости выделения соответствующего финансирования для решения указанного вопроса.

По результатам рассмотрения указанной информации ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №» проинформировано комитетом о том, что финансирование на обеспечение охраны МБДОУ сотрудниками частной охранной организации и оснащение МБДОУ охранной сигнализацией в рамках реализации муниципальной программы <данные изъяты> утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, в ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено.

Согласно информации Комитета от ДД.ММ.ГГГГ с целью привидения объектов дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в полном объеме комитетом по образованию <адрес> ежегодно направляются сведения и расчеты с обоснованиями эффективности расходов бюджета в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес>. Так, в ДД.ММ.ГГГГ года направлены расчеты на выполнение мероприятий по обеспечению объектов дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования специализированной охраной <данные изъяты>.

В соответствии с п. 3, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 п. 6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №» учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения и собственником его имущества является <данные изъяты>.

Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад №» от имени <данные изъяты> исполняет Комитет.

<данные изъяты>

Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

В судебном заседании помощник прокурора Голикова А.А. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика Комитета по образованию <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №-Ф3) противодействие терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Федерального закона №-Ф3).

Указом Президента Российской Федерации N 215 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования №).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБДОУ «Детский сад №».

Согласно п. 6 Требований № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с Паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад №», данному дошкольному учреждению присвоена третья категория опасности.

В соответствии с пп. «а», «б», «д» п. 25 Требований № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Прокуратурой Железнодорожного района г.Барнаула по поручению прокуратуры края проведена поверка исполнения требований антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад №» в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В нарушение пп. «а», «б» п. 25 Требований № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дошкольным образовательным учреждением не были обеспечены оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации и охрана здания и территории детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района <данные изъяты> МБДОУ «Детский сад №» было внесено <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения <данные изъяты> дошкольным образовательным учреждением с целью обеспечения охраны рассматриваемого объекта образования сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №» в Комитет направлена соответствующая информация о необходимости выделения соответствующего финансирования для решения указанного вопроса.

По результатам рассмотрения указанной информации ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №» проинформировано Комитетом о том, что финансирование на обеспечение охраны МБДОУ сотрудниками частной охранной организации и оснащение МБДОУ охранной сигнализацией в рамках реализации муниципальной программы <данные изъяты> утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено.

Кроме того, в ходе дополнительной проверки установлено, что в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение пп. «д» п. 24 Требований № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дошкольным образовательным учреждением не были обеспечены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно информации Комитета от ДД.ММ.ГГГГ с целью приведения объектов дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в полном объеме Комитетом по образованию <адрес> ежегодно направляются сведения и расчеты с обоснованиями эффективности расходов бюджета в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес>. Так <данные изъяты> года направлены расчеты на выполнение мероприятий по обеспечению объектов дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования специализированной охранной на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №» учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения и собственником его имущества является городской округ - <адрес> края.

Функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад №» от имени городского округа - <адрес> края исполняет комитет.

В соответствии с п.3, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 п.6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно с п.2.3, п. 2.5 Положения о комитете по образованию <адрес>, утвержденном решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в полномочия Комитета входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно разделу 3 данного Положения Комитет осуществляет следующие полномочия в сфере финансовой деятельности:

выполняет функции главного администратора доходов бюджета города в соответствии с решением Барнаульской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период (пункт 3.34);

участвует в подготовке проекта бюджета города на очередной финансовый год в части расходов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной политики в сфере образования (пункт 3.40);

в соответствии с действующим законодательством разрабатывает нормативы финансирования подведомственных организаций (пункт 3.44);

формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных организаций (пункт 3.45);

выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям (пункт 3.46).

Таким образом, Комитетом не обеспечены надлежащие условия для несовершеннолетних и педагогов в указанном выше дошкольном образовательном учреждении, что ущемляет их право на охрану жизни и здоровья, представляет собой угрозу антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта, может способствовать трагическим событиям, связанным с гибелью малолетних детей.

Возражения представителя ответчика Комитета о распределении ассигнований на реализацию мероприятий по обеспечению МБДОУ охраной, судом не принимаются, в связи с тем, что на данный момент мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями не проведены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

<данные изъяты>

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (<адрес>, <данные изъяты> выполнить мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования -муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (<адрес>, <данные изъяты> а именно:

- оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Комитет по образованию <адрес> (<данные изъяты> а именно:

- по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- по оборудованию объекта (территории) охранной сигнализацией;

- по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А.Чернигина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.