Решение по делу № 2-3/87/2022 от 14.09.2022 | Нолинский районный суд (Кировская область)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

по делу № 2-3/87/2022 (43RS0025-03-2022-000111-78)

14 сентября 2022 г. п. Суна Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Корзоватых И.Г.,

при секретаре Шибановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе) в интересах неопределенного круга лиц к АО «Сунский маслодельный завод» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе (далее территориальный отдел) обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к АО «Сунский маслодельный завод» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, указав в обоснование, что ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности АО «Сунский маслодельный завод» является производство молочной продукции (ОКВЭД 10.5). На промплощадки № по адресу: восточная часть пгт Суна на пересечении и , ответчик осуществляет эксплуатацию очистных канализационных сооружений, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и источниками физического воздействия на атмосферный воздух (шум), на основании чего обязано провести мероприятия, направленные на установление санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №-Д филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Вятскополянском районе о соответствии (несоответствии) санитарным правилам и нормативам проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для АО «Сунский маслодельный завод», на очистных сооружениях имеются следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: первичный и вторичный отстойники (источник выбросов №), песчано-гравийные фильтры (источник выбросов №). АО «Сунский маслодельный завод» с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны не обращалось. В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выданном санитарно-эпидемиологическом заключении. Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия. Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Установление СЗЗ вокруг объектов АО «Сунский маслодельный завод» является публичной обязанностью АО «Сунский маслодельный завод», осуществляющего хозяйственную деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду и здоровье человека.

На основании изложенного, просят возложить обязанность на АО «Сунский маслодельный завод» в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. Разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта АО «Сунский маслодельный завод» по адресу: восточная часть пгт Суна, пересечение улиц , в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, 4.8, 7.1.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 новая редакция «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением № Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ с изменениями и дополнениями №, №, №, №).

2. Обратиться в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для промплощадки №, расположенной по адресу: восточная часть пгт Суна, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 новая редакция «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4), Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

3. Провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта АО «Сунский маслодельный завод» промплощадка №, расположенной по адресу: восточная часть пгт Суна, в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

4. Обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в уполномоченные органы в соответствии с требованиями п. 3, п. 29 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 новая редакция «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4).

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика АО «Сунский маслодельный завод» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом. Генеральный директор ФИО4 в ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал, что исковые требования признает. Работа по разработке проекта санитарно-защитной зоны организована и начата на основании договора возмездного оказания услуг с КОГБУ "Областной природоохранный центр" от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Требования об установлении таких зон закреплены в новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (с изменениями № 1, №2, №3, № 4).

Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2 СанПиН).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.5 СанПиН).

Согласно санитарной классификации п. 7.1.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размеры ориентировочной санитарно-защитной зоны для канализационных очистных сооружений не определены. Пунктом 4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и зав рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом РФ, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величины приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 222 от 03.03.2018 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее Правила).

Согласно п.1 Правил, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2 названного Постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, АО «Сунский маслодельный завод» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ по адресу: (л.д. 5-10).

Основным видом деятельности является производство молочной продукции.

Согласно экспертному заключению №–Д от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Вятскополянском районе о соответствии (несоответствии) санитарным правилам и нормативам проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, АО «Сунский маслодельный завод» для своей деятельности использует площадку № (основное производство)(612450, ); площадку № (гараж) (612450, ); площадку № (очистные сооружения) (восточная часть пгт Суна, ). На очистных сооружениях имеются следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: первичный и вторичный отстойники (источник выбросов №, от источника в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества: 0301-Азота диоксид, 0303-Аммиак, 0304- Азота оксид, 0333-Сероводород, 0410- Метан, 1071-Фенол, 1325-Формальдегид, 1716-Одорант смесь природных меркаптанов), песчано-гравийные фильтры (источник выбросов №, от источника в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества: 0301-Азота диоксид, 0303-Аммиак, 0304-Азота оксид, 0333-Сероводород, 0410-Метан, 1071-Фенол, 1325-Формальдегид, 1716-Одорант смесь природных меркаптанов).

Таким образом, промплощадка № является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения.

В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выданном АО «Сунский маслодельный завод» санитарно-эпидемиологическом заключении на проект санитарно-защитных зон.

Наличие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, подтверждается экспертным заключением №–Д от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-21).

Таким образом, АО «Сунский маслодельный завод» является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и, соответственно, обязан провести мероприятия, направленные на установление санитарно-защитной зоны.

Учитывая, что ответчик, используя в своей хозяйственной деятельности источники воздействия на окружающую среду, в нарушение требований закона, проект санитарно-защитной зоны для промышленных объектов не разработал, заключение о соответствии вышеуказанного проекта санитарным правилам и нормативам не получил, исследования (измерения) атмосферного воздуха не провел, у суда имеются основания для понуждения АО «Сунский маслодельный завод» к соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и возложения на него соответствующих обязанностей.

При таких обстоятельствах иск Управления Роспотребнадзора подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении, обязывающем ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просил установить для ответчика срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок с учетом характера и объема действий, необходимых для исполнения решения суда, является разумным для реального исполнения судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе - удовлетворить.

Возложить обязанность на АО «Сунский маслодельный завод» в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

1. Разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта АО «Сунский маслодельный завод» по адресу: восточная часть пгт Суна, пересечение , в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, 4.8, 7.1.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 новая редакция «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4).

2. Обратиться в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для промплощадки № 3, расположенной по адресу: восточная часть пгт Суна, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 новая редакция «Санитарно-защитные зоны, санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4), Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

3. Провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта АО «Сунский маслодельный завод» промплощадка № 3, расположенной по адресу: восточная часть пгт Суна, в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2022 года.

Судья И.Г. Корзоватых

Решение28.09.2022