Решение по делу № 2-5446/2022 от 21.03.2023

УИД-61RS0008-01-2022-007723-06

№2-559/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кузьминовой И.И.

с участием помощника прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону Маласай С.С.

при секретаре Мачулкине Д.Ю,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и портребления,3-е лицо:МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Совесткого района г.Ростова-на-Дону

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ТСЖ»Коралл» о понуждении в совершении действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно –эпидеомилогического благополучия населения при организации сбора,хранения мусора, твердых бытовых, коммунальных отходов в деятельности администрации Советского района г.Ростова-на-Дону.

Установлено, что на земельном участке, собственность на которую не разграничена в границах Советского района г.Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат :47.24750, 39.57743-47.24745, 39.57725-47.24735, 39.57732-47.24740,39,57748 образовано место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, собственники которых не установлены,о чем помощником прокурора района составлен соответствующий акт.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного симюуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и участие в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию,обработке,утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных на территориях соответствующих муниципальных районов. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного городского округа относится участие в организации деятельности по (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию коммунальных отходов, а также осуществление контроля за лен и ем правил благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами. Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что из принципов осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей на воздействие на окружающую среду, выступает обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской органов местного самоуправления, общественных объединений и )ческих организаций, юридических и физических лиц. В соответствии с п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления. радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ»Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны куществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с требованиями п. 215, 216 санитарно-эпидемиологических травил к содержанию территорий населенных пунктов, к водным объектам, титьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) вне производственной территории накопления и хранения отходов производства осуществляется на специально оборудованных сооружениях,предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В силу подп. 3 п. 2 Положения об администрации <адрес>, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных задач администрации района являются организация и контроль работ по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.

На основании подп. 4 п. 3 Положения в компетенцию администрации района входит исполнение такой функции, связанной с решением вопросов местного значения, как организация эксплуатации муниципального жилищного фонда на территории района, управление муниципальными коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения района.

Согласно п. 14 разд. 4 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства) на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий к производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Согласно п. 18 разд. 3 Правил благоустройства администрации районов города в пределах административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждают дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль и содержанием мест (площадок) накопления, складирования твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, такая обязанность возлагается на другие органы.

Кроме того, как следует из п. 2 и 4 правил организации обращения с ми производства и потребления в городе Ростове-на-Дону, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города в лице ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, участвует в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, при этом <адрес>ов города в пределах административных организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами на территории района; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;организуют создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; организуют формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории района; обеспечивают информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль за состоянием и ужанием мест (площадок) накопления, складирования твердых анальных отходов; организуют мероприятия экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании изложенного, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления как органе, уполномоченному распоряжаться земельными участками, собственность на которые разграничена.

Как следует из информации администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №.28.02/225/ следует, что ликвидация указанного места несанкционированного размещения отходов возможна после проведения замеров объемов с целью сметной стоимости и направлении пакета документов на дополнительное финансирование в департамент ЖКХ и энергетики <адрес> и после определения источника финансирования и доведения соответствующих лимитов.

Следовательно, в настоящее время денежные средства на проведение мероприятии по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления у администрации района отсутствуют, замеры отходов не произведены, соответствующие документы с целью дополнительного финансирования в департамент ЖКХ и энергетики не направлены.

Вопреки требования вышеуказанного законодательства, района не обеспечило надлежащее содержание находящейся в неразграниченной государственной собственности территории муниципального образования, территории земельного участка в квадрате следующих координат: 39.57743 - 47.24745, 39.57725 - 47.24735, 39.57732 - 47.24740, 39.57748 на территории <адрес>, где допущено образование несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

На основании изложенного, прокурор просит обязать <адрес> ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления,образованное на земельном участке в <адрес> в квадрате следующих координат :47.24750, 39.57743-47.24745, 39.57725-47.24735, 39.57732-47.24740,39,57748.

Помощник прокурора Маласай С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание явился,исковые требования не признала, просила отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, приобщенном к материала дела.

Представитель 3-го лица МКУ «УЖКХ <адрес>» ФИО2,в судебное заседание явилась, против удовлетворения искового заявления возражала пояснила, что МКУ «УЖКХ» <адрес> является бюджетным учреждением, действует в рамках Устава учреждения и осуществляет свою деятельность за счет выделения бюджетного финансирования.Между МКУ «УЖКХ» <адрес> и ООО «группа Компаний «Чистый город» заключен муниципальный контракт № от 19.12.2022г. на выполнение работ по ликвидации свалочных очагов с территории <адрес>, предметов которого является обязательство выполнения работ по ликвидации несанкционированных свалочных очагов на территории <адрес> в 2022 году. Работа выполняется согласно Техническому заданию и Спецификации, являющимися неотъемлемой частью контракта. Согласно акту о приемке выполненных работ от 26.12.2022г. свалочные очаги на территории <адрес> ликвидированы.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика и представителя 3-го лица, изучив материалы дела суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Всоответствиисо статьей 42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Кроме того, как следует из п. 2 и 4 правил организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города в лице ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, участвует в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению),сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, при этом <адрес>ов города в пределах административных организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами на территории района; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;организуют создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; организуют формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории района; обеспечивают информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль за состоянием и ужанием мест (площадок) накопления, складирования твердых анальных отходов; организуют мероприятия экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании изложенного, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления как органе,уполномоченному распоряжаться земельными участками, собственность на которые разграничена.

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что на на земельном участке в <адрес> в квадрате следующих координат :47.24750, 39.57743-47.24745, 39.57725-47.24735, 39.57732-47.24740,39,57748 имеется несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки исполнения требований федерального законодательства в экологической сфере, правил благоустройства территории от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, а также ответом заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому уборка свалочных очагов возможна после проведения замеров объемов с целью расчета сметной стоимости и направлении пакета документов на дополнительное финансирование в ДЖКХиЭ <адрес>.Для предотвращения свалочных очагов специалистами администрации регулярно организовываются субботники с привлечением общественных организаций, юридических лиц, принимаются меры для обеспечения благоприятной экологической обстановке. Регулярно осуществляются рейды и мониторинг территорий с целью выявления несанкционированных свалочных очагов на муниципальной территории.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел достаточное подтверждение и не оспорен относимыми и допустимыми средствами доказывания факт имеющихся несоответствия требований действующего законодательства в экологической сфере,что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Устанавливая обоснованность возражений ответчика относительно предъявления требований об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления,образованное на земельном участке в Советском районе г.Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат :47.24750, 39.57743-47.24745, 39.57725-47.24735, 39.57732-47.24740,39,57748, суд исходит из того, что администрация Советского района г. Ростова-на-Дону в силу названного выше Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону является территориальным органом администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции администрации города в районе г. Ростова-на-Дону.

Доводы представителя 3-го лица о том, что согласно акту о приемке выполненных работ от 26.12.2022г., свалочные очаги на территории Советского района ликвидированы суд не принмает, поскольку опровергаются материалами дела, а именно : актами проверок, фототаблицами.

Изложенное, не исключает возможность удовлетворения настоящего иска, предъявленного к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону с учетом предмета её ведения, связи с чем доводы ответчика о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику суд находит несостоятельными.

Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Обязать Администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления,образованное на земельном участке в Советском районе г.Ростова-на-Дону в квадрате следующих координат :47.24750, 39.57743-47.24745, 39.57725-47.24735, 39.57732-47.24740,39,57748.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 24. 03.2023 г.