Дело №2-2228/2025

29RS0023-01-2025-000931-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2025 года

город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи БарановаП.М.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Северодвинска в интересах Российской Федерации к ФИО3, Администрации муниципального образования «Город Северодвинск», муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации Северодвинска» об изменении основания и формулировки увольнения,

установил:

Прокурор города Северодвинска обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к ФИО3, Администрации муниципального образования «Город Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска), муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации Северодвинска» (далее – Управление образования Администрации Северодвинска) об изменении основания и формулировки увольнения.

В обоснование указал, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ была назначена руководителем муниципального образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 13» (в настоящее время – МАОУ «СОШ № 13»), с ней заключен трудовой договор, в который в дальнейшем вносились изменения. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ об изменении условий трудового договора на ФИО3 как на руководителя муниципального учреждения возложена обязанность сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не позднее одного рабочего дня, а также принимать меры по предотвращению и урегулированию такого конфликта. В соответствии с трудовой инструкцией ФИО3 обязана обеспечивать соблюдение требований антикоррупционного законодательства. Проведенной в 2022 году проверкой выявлено, что директором МАОУ «СОШ № 13» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор с ее супругом ФИО9, принятым на должность слесаря-сантехника. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ к ней было применено дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в неуведомлении работодателя о возникшем конфликте интересов. В дальнейшем по результатам рассмотрения уведомления ФИО3 о возникновении личной заинтересованности в трудоустройстве ее супруга комиссией ей было рекомендовано воздержаться от любых действий, которые могут привести к возникновению конфликта интересов, исключить совмещение ее супругом обязанностей по нескольким должностям в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой договор с ФИО9 о работе по внутреннему совместительству слесарем-сантехником на 0,5 ставки был прекращен ДД.ММ.ГГГГ. В 2024 году в результате проверки прокуратурой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между МАОУ «СОШ № 13» и индивидуальным предпринимателем ФИО6 были заключены договоры на техническое обслуживание плавательного бассейна, выполнение работ по которым было поручено ФИО9, который получал от индивидуального предпринимателя ФИО6 доход в виде денежных средств. При этом в табель учета использования рабочего времени фиктивно вносились сведения об ином работнике. Кроме того, на основании договоров от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между МАОУ «СОШ № 13» и индивидуальным предпринимателем ФИО6, на ФИО9 были возложены обязанности по техническому обслуживанию и текущему ремонту санитарно-технических систем и оборудования по заявкам, за что он также получал доход. Уведомление о возникновении личной заинтересованности ФИО3 в комиссию не направлялось. До окончания проверки на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ней был расторгнут по п. 3 части первой ст. 77 ТК РФ в связи с выходом на пенсию. На основании ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» просил изменить основание и формулировку увольнения ФИО3 на увольнение в связи с утратой доверия по п. 7.1 части первой ст. 81 ТК РФ.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал, представитель ответчика ФИО3 иском не согласился.

В судебное заседание ответчик ФИО3 не явилась, ответчики Администрация Северодвинска, Управление образования Администрации Северодвинска, третье лицо Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ..... (с последующими изменениями) замещала должность директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» (в дальнейшем – муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13», далее – МАОУ «СОШ № 13») (л.д. 124 – 138, 139).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в условия трудового договора на ФИО3 возложена обязанность осуществлять контроль за обеспечением реализации мероприятий в сфере противодействия коррупции и организацией работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в учреждении (л.д. 136).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в условия трудового договора на ФИО3 возложена обязанность сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало известно, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (л.д. 136 оборот).

В соответствии с п. 2.2 должностной инструкции директора МАОУ «СОШ № 13», с которой ФИО3 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, директор учреждения обязан обеспечивать соблюдение требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации (л.д. 140 – 143).

В соответствии с подпунктом 16.2 п. 3 ст. 7 областного закона от 26.11.2008 № 626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области» в целях реализации полномочий в сфере противодействия коррупции органы местного самоуправления, за исключением контрольно-счетных органов муниципальных образований Архангельской области, утверждают путем принятия соответствующих муниципальных нормативных правовых актов муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов и городских поселений Архангельской области положение о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов в отношении руководителей муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области и муниципальных унитарных предприятий муниципальных образований Архангельской области.

Постановлением Администрации Северодвинска от 19.09.2022 № 369-па утверждены Положение о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов в отношении руководителей муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования «Северодвинск» и Положение о комиссии Администрации Северодвинска по урегулированию конфликта интересов в отношении руководителей муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования «Северодвинск» (л.д. 202 – 209).

В соответствии с п. 2 указанного Положения о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов руководитель подведомственной организации обязан сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало известно, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Данная обязанность подлежит включению в трудовые договоры с руководителями подведомственных организаций.

Согласно п. 3 данного Положения сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, согласно приложению.

В соответствии с п. 4 данного Положения уведомление подается в двух экземплярах в комиссию Администрации Северодвинска по урегулированию конфликта интересов в отношении руководителей муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования «Северодвинск».

Согласно протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ директору МАОУ «СОШ № 13» ФИО3 рекомендовано воздержаться от любых действий в отношении ФИО9, ФИО7, которые могут привести к возникновению конфликта интересов, а в случае возникновения ситуаций, которые могут привести к конфликту интересов, направить уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в комиссию Администрации Северодвинска по урегулированию конфликта интересов; исключить совмещение обязанностей по нескольким должностям ФИО9 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Начальнику Управления образования Администрации Северодвинска предложено рассмотреть вопрос о привлечении директора МАОУ «СОШ № 13» ФИО3 к дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции. Директор МАОУ «СОШ № 13» ФИО3 предупреждена об ответственности за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов (л.д. 148 – 150).

Во исполнение указанного решении комиссии приказом начальника Управления образования Администрации Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....-к к директору МАОУ «СОШ № 13» ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в части обеспечения соблюдения требований антикоррупционного законодательства, выразившееся в возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (л.д. 145).

Ранее приказом начальника Управления образования Администрации Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....-к к директору МАОУ «СОШ № 13» ФИО3 было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в части обеспечения соблюдения требований антикоррупционного законодательства, выразившееся в не уведомлении работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (л.д. 144).

Как следует из материалов дела, между МАОУ «СОШ № 13» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (исполнитель) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были заключены договоры на оказание услуг, согласно которым исполнитель обязался выполнять работы по техническому обслуживанию плавательного бассейна по адресу: <...> (л.д. 52 – 55, 56 – 59, 60 – 63).

Кроме того, между МАОУ «СОШ № 13» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (исполнитель) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были заключены договоры на оказание услуг, согласно которым исполнитель принял на себя обязательства по техническому обслуживанию и текущему ремонту санитарно-технических систем и оборудования по заявкам и из материалов заказчика, расположенных в здании адресу: <...> л.д. 65 – 69, 70 – 74).

От имени заказчика МАОУ «СОШ № 13» указанные договоры подписаны директором ФИО3

Согласно табелю учета использования рабочего времени за период с марта по май 2023 года (л.д. 78 – 83), с сентября 2023 года по май 2024 года (л.д. 84 – 103) техническое обслуживание бассейна МАОУ «СОШ № 13» осуществлял ФИО8, который будучи опрошенным в прокуратуре города Северодвинска ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что работал ночным сторожем в МАОУ «СОШ № 6» через клининговую компанию <данные изъяты>, которые предложили ему в свободное от работы время дополнительно подработать в МАОУ «СОШ № 13» - с 08:00 до 11:00 каждый день приходить в плавательный бассейн, чтобы проверить температуру воды, воздуха, уровень воды в бассейне, добавлять хлор для очистки воды. В один из дней в марте 2023 года он пришел в плавательный бассейн МАОУ «СОШ № 13», где его встретил ФИО11 ФИО12, который показал, как правильно добавлять хлор в воду, объяснил какая должна быть температура воды и воздуха в бассейне, и что все показатели должны фиксироваться в журнале. Поскольку работа занимала 3 часа, а ФИО8 жил на <адрес>, он посчитал, что ему будет неудобно добираться, и отказался от работы. Размер заработной платы не обсуждался (л.д. 35 – 37).

Из объяснений ФИО9 в прокуратуре города от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он работает в МАОУ «СОШ № 13» рабочим по комплексному обслуживанию зданий на 1 ставку. Работать по совместительству ему запрещено после проверки прокуратуры. С марта 2024 года по май 2024 года он работал у ИП ФИО1 слесарем плавательного бассейна МАОУ «СОШ № 13» и хлораторщиком плавательного бассейна МАОУ «СОШ № 13» (л.д. 29 – 31).

Согласно объяснениям ФИО3 в прокуратуре города от ДД.ММ.ГГГГ ее супруг ФИО9 с марта 2023 года по май 2024 года (за исключением каникулярного времени) был трудоустроен у ИП ФИО6 в должностях хлораторщика (1 ставка) и слесаря-сантехника (0,5 ставки) плавательного бассейна МАОУ «СОШ № 13», иной период времени в своих объяснениях он указал потому, что забыл и запутался (л.д. 22 – 25).

Согласно ответу индивидуального предпринимателя ФИО6 на запрос Управления образования Администрации Северодвинска по поводу осуществления деятельности по ранее заключенным договорам с МАОУ «СОШ № 13», на ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 осуществляет деятельность по обслуживанию бассейна и выполняет функции слесаря (обслуживание сантехнического оборудования, систем водоподведения и канализации) (л.д. 190).

На основании личного заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию (л.д. 159) приказом и.о. начальника Управления образования Администрации Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО3 был расторгнут по инициативе работника (п. 3 части первой ст. 77 ТК РФ) (л.д. 160).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» к основным принципам противодействия коррупции относится неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Согласно ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 4).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6).

В соответствии с п. 7.1 части первой ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу указанных норм законодательства непринятие лицом, замещающим должность, предусматривающую обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, соответствующих мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является достаточным основанием для его увольнения с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3, являясь руководителем муниципального учреждения и будучи обязанной принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не приняла мер к урегулированию конфликта интересов, выразившегося в фактическом привлечении ее супруга к выполнению работ по техническому обслуживанию плавательного бассейна и санитарно-технических систем и оборудования учреждения, руководителем которого она является, не уведомила в установленном порядке комиссию Администрации Северодвинска по урегулированию конфликта интересов о возникновении личной заинтересованности.

При этом, как следует из материалов дела, ранее ФИО3 уже допускала подобные нарушения, за которые дважды была привлечена к дисциплинарной ответственности. Доводы ФИО3 о несогласии с примененными к ней дисциплинарными взысканиями суд отклоняет, поскольку указанные взыскания в установленном порядке ею не обжаловались, незаконными не признаны, а сам факт допущенных нарушений ею не опровергнут.

Таким образом, ФИО3 совершила коррупционное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность в виде увольнения с занимаемой должности по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части первой ст. 81 ТК РФ в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, дающим основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Поскольку ФИО3 была уволена ДД.ММ.ГГГГ по п. 3 части первой ст. 77 ТК РФ по инициативе работника, устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения требований прокурора об изменении основания и формулировки увольнения ФИО3, поскольку такой порядок прямо предусмотрен статьей 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции».

На основании изложенного требования прокурора об изменении основания и формулировки увольнения ФИО3 подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку функции учредителя МАОУ «СОШ № 13» и работодателя ФИО3 как руководителя указанного учреждения, включая полномочия по назначению на данную должность и увольнению, выполняет Управление образования Администрации Северодвинска, имеющее статус юридического лица (муниципальное казенное учреждение), именно оно, наряду с ФИО3 является надлежащим ответчиком. Администрация Северодвинска при таких обстоятельствах надлежащим ответчиком не является, в связи с чем в иске к ней суд отказывает.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора города Северодвинска в интересах Российской Федерации к ФИО3 (<данные изъяты>), муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации Северодвинска» (ИНН <***>) об изменении основания и формулировки увольнения удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО3 с должности директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» на увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В удовлетворении требований прокурора города Северодвинска в интересах Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Город Северодвинск» (ИНН <***>) об изменении основания и формулировки увольнения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

ФИО2

В окончательной форме решение составлено 06.06.2025