Постановление по делу № 5-56/2023 от 12.10.2023

УИД 65RS0016-01-2023-000523-49

Дело № 5-56/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 октября 2023 года город Углегорск

Судья Углегорского городского суда Стародубцева М.А., с ведением протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда материалы административного дела по факту совершения должностным лицом – техническим директором общества с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез» Лещинским Дмитрием Валерьевичем, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <адрес>, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в период времени с 09-00 часов 29 мая по 18-00 часов 01 июня 2023 года, на основании решения и.о. руководителя Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Сахалинское управление Ростехнадзора) №Р-380-57-рш от 16 мая 2023 года, должностными лицами управления проведена плановая выездная проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез» (далее - ООО «БУР») при эксплуатации опасного производственного объекта – разрез угольный «Оннайский-Южный», регистрационный №А77-00364-0007, II класс опасности, на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

По результатам проверки 09 июня 2023 года должностными лицами Сахалинского управления Ростехнадзора составлен акт проверки №А-380-57-рш, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации ООО «БУР» опасного производственного объекта - разрез угольный «Оннайский-Южный», а именно:

в нарушение требований абзаца 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ), пункта 59 Приказа Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года №436 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (далее – Правила №436), предоставленный Журнал «Визуальных наблюдений за устойчивостью уступов и откосов бортов и отвалов» не утвержден директором ООО «БУР», на титульном листе отсутствует название;

в нарушение требований абзаца 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 35 Правил №436, не все работники угольного разреза, подрядных и иных организаций, посещающие места ведения горных работ, ознакомлены с Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, под роспись;

в нарушение требований абзаца 1 пункта 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, не укомплектован штат геолого-маркшейдерской службы;

в нарушение требований абзаца 1 пункта 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, не укомплектован штат работников опасного производственного объекта;

в нарушение требований пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 9 Правил №436, подпункта б пункта 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года № 1365, не представлена аттестация технического директора (Лещинский Д.В.) в области общих требований промышленной безопасности (А1), требований промышленной безопасности в угольной промышленности (Б.5.1), требований промышленной безопасности, относящихся к взрывным работам (Б.12.2);

в нарушение требований пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 9 Правил №436, подпункта б пункта 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года № 1365, не представлена аттестация главного маркшейдера (К.А.А.) в области требований промышленной безопасности в угольной промышленности (Б.5.1);

в нарушение требований пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 9 Правил №436, подпункта б пункта 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года № 1365, не представлена аттестация главного маркшейдера (П.Н.А.) в области требований промышленной безопасности в угольной промышленности (Б.5.1), маркшейдерское обеспечение безопасного ведения горных работ при осуществлении разработки месторождений полезных ископаемых открытым способом (Б 6.4);

в нарушение требований части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 12 и пункта 38 Правил №436, пункта 5 Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 13 ноября 2020 года №439 (далее – Правила №439), Северо-Восточный борт угольного разреза участка недр «Оннайский - Южный» построен в нарушении Технического проекта, имеются признаки деформации на предохранительных бермах (размер ширины бермы менее 10 м);

в нарушение требований абзаца 1 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пункта 89 Правил № 436, не обозначены предупредительными знаками, ограждениями места, представляющие опасность для работников и оборудования (опасная зона № 1, опасная зона № 2);

в нарушение требований части 1, части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ; пункта 1170 раздела VII Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года № 505 «Об утверждении Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», экскаватор Komatsu PS 800 (номер 9177 см.65) укомплектован не в полном объеме (отсутствие водительского удостоверения, отсутствие книги приема-сдачи смены, порядок ведения которой определяется руководителем организации, отсутствие аптечки); Экскаватор Hitachi (номер 2766 см.65) не работает задняя левая фара;

в нарушение требований части 1, части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 289 раздела VII Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года № 505 «Об утверждении Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» на опасном производственном объекте отсутствуют дорожные знаки движения;

в нарушение требований части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 137 Правил №436, отсутствуют проведённые инженерно-геологические и инженерно-геодезические изыскания, которые должны указываться в документации на производство работ на отвалах;

в нарушение требований пункта 426 Правил №436, высота предохранительного вала на автомобильной дороге внутри контура угольного разреза менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности автомобиля;

в нарушение требований части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пунктов 162, 164 Правил №436, на внешнем отвале «Восточный (Северный)» на который вывозятся вскрышные породы с участка, не установлены схемы движения транспортных средств, зона разгрузки не обозначена с обеих сторон предупредительными знаками;

в нарушение требований части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 246 Правил №436, таблицы сигналов на кузове экскаваторов плохо читаемы, повреждены либо отсутствуют;

в нарушение требований части абзаца 1 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 1222 раздела VII Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года № 505 «Об утверждении Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», не подтвержден ежесменный контроль за составом воздуха на рабочих местах лицом технического надзора;

в нарушение требований части абзаца 1 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 1227 раздела VII Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года № 505 «Об утверждении Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», не подтверждено обеспечение контроля за содержанием вредных примесей в выхлопных газах;

в нарушение требований части абзаца 1 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 46 раздела VII Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года № 505 «Об утверждении Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», пунктов 24, 25 Правил №436, не представлен «Маршрут передвижения людей, утвержденный техническим руководителем» на опасном производственном объекте. Передвижение людей по территории объектов ведения открытых горных работ разрешается только по специально устроенным пешеходным дорожкам или по обочинам автодорог навстречу направлению движения автотранспорта. С маршрутами передвижения должны быть ознакомлены все работающие под подпись. В темное время суток пешеходные дорожки, автодороги не освещены;

в нарушение требований части абзаца 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, на территории опасного производственного объекта разрез угольный «Оннайский-Южный», северный борт разработка пласта 7В, происходила заправка Экскаватора № 2. Во время заправки работники находились в экскаваторе № 2;

в нарушение требований части абзаца 1 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 4 Правил №436, в нарушение технического проекта на территории опасного производственного объекта разрез угольный «Оннайский-Южный» отсутствует освещение мобильными автономными осветительными телескопическими стальными мачтами в местах ведения работ в карьере, на отвале отсева и склада песка;

в нарушение требований части абзаца 1 части 1, абзаца 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пункта 447 Правил №436 на территории опасного производственного объекта разрез угольный «Оннайский-Южный», северный борт разработка пласта 7В, при погрузке горной массы в автомобиль (Komatsu 8) была зафиксирована сверхгабаритная загрузка;

в нарушение требований пункта 154 раздела VII Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03 декабря 2020 года № 494 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», не подтверждено наличие Типового проекта буровзрывных (взрывных) работ.

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, 14 июля 2023 года старшим государственным инспектором Сахалинского управления Ростехнадзора ФИО2 Дя в отношении должностного лица – технического директора ООО «БУР» ФИО1 составлен протокол №04-380-57/2 ДЛ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16 августа 2023 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела были переданы на рассмотрение в Углегорский городской суд.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, П.Д.М. пояснила, что Лещинский Д.В. вину в совершении данного правонарушения признает, раскаивается в содеянном; дефекты, указанные в указанном выше протоколе об административном правонарушении практически устранены, просила назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа.

Должностное лицо – технический директор ООО «БУР» Лещинский Д.В., представитель Сахалинского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении извещены надлежаще, ходатайствовали о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав защитника П.Д.М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Федеральный закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 14.1. Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм, обязанность соблюдения положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности возлагается на организацию, осуществляющую его эксплуатацию по целевому назначению.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436, зарегистрированные в Минюсте России 21 декабря 2020 года № 61624, Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 03 декабря 2020 года № 494, зарегистрированные в Минюсте России 25 декабря 2020 года № 61824, Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года № 505, зарегистрированные в Минюсте России 21 декабря 2020 года за № 61651, Правила обеспечения устойчивости бортов, уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 13 ноября 2020 года № 439, зарегистрированные в Минюсте России 21 декабря 2020 года за № 61651, относятся к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года № 1365, утверждено Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Нарушения требований нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, в том числе вышеуказанных, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436 (далее – Правила №436), строительство, реконструкция и эксплуатация угольного разреза осуществляются на основании проектов на строительство (реконструкцию) угольного разреза, получивших положительное заключение государственной экспертизы.

Эксплуатация угольного разреза ведется по техническому проекту разработки месторождения полезного ископаемого или его части в границах карьерного поля, согласованного с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Руководители организаций, в том числе подрядных организаций, должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность на угольных разрезах, члены аттестационных комиссий организаций, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию угольных разрезов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на угольных разрезах, должны иметь соответствующее профильное образование и проходить аттестацию в области промышленной безопасности по соответствующим областям деятельности.

Руководители организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией угольного разреза, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на угольном разрезе, а также работники угольного разреза, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности (пункт 9 Правил №436).

На основании пункта 12 Правил №436 ведение горных работ на угольных разрезах должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, годовым планом развития горных работ, схемой развития горных работ (при наличии).

Передвижение работников по территории угольного разреза допускается по устроенным пешеходным дорожкам или по обочинам автодорог навстречу направлению движения транспортных средств при наличии средств индивидуальной защиты и светоотражающих элементов одежды в темное время суток. С маршрутами передвижения должны быть ознакомлены все лица, работающие на угольном разрезе, под подпись.

В темное время суток пешеходные дорожки и переходы через железнодорожные пути и автодороги должны быть освещены (пункты 24, 25 Правил №436).

В силу пункта 35 Правил №436 работники угольного разреза, подрядных и иных организаций, посещающие места ведения горных работ, должны быть ознакомлены с ПЛА под подпись.

Пунктом 38 этих же Правил №436 установлено, что горные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования, в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза, документацией на производство работ.

На угольных разрезах необходимо осуществлять контроль за состоянием бортов траншей, откосов уступов и отвалов, бортов угольного разреза. В случае обнаружения признаков сдвижения пород, горные работы должны быть прекращены и приняты меры по обеспечению устойчивости породного массива. Работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя (главного инженера) угольного разреза по документации на производство работ в опасной зоне, в которой предусмотрены необходимые меры безопасности (пункт 59 Правил №436).

Согласно пункту 89 Правил №436 границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

В силу пункта 137 Правил №436 на участках размещения отвалов должны быть проведены инженерно-геологические и инженерно-геодезические изыскания. Характеристика грунтов на участках, предназначенных для размещения отвалов, с оценкой их влияния на устойчивость отвала указывается в документации на производство работ на отвалах.

На отвалах должны устанавливаться схемы движения транспортных средств. Зона разгрузки должна быть обозначена с обеих сторон светоотражающими знаками в виде изображения автосамосвала с поднятым кузовом с указателем направления разгрузки. По всему фронту в зоне разгрузки должен быть сформирован в соответствии с техническим проектом разработки месторождения, предохранительный вал высотой не менее 0,5 диаметра колеса транспортного средства максимальной грузоподъемности, применяемого на угольном разрезе в данных условиях. Внутренняя бровка предохранительного вала должна располагаться вне призмы возможного обрушения яруса отвала. Высота предохранительного вала должна быть не менее 1 м. Предохранительный вал служит ориентиром для водителя. Запрещается наезжать на предохранительный вал при разгрузке автосамосвала (пункты 162, 164 Правил №436).

Согласно пункту 246 Правил №436 таблицу сигналов следует размещать на кузове экскаватора на видном месте, с ней должны быть ознакомлены машинисты экскаватора и водители транспортных средств под подпись.

В силу пунктов 426, 447 Правил №436 проезжая часть автомобильной дороги внутри контура угольного разреза должна быть ограждена от призмы возможного обрушения предохранительным валом или защитной стенкой. Высота предохранительного вала или защитной стенки принимается не менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности эксплуатируемого на угольном разрезе автомобиля. Вертикальная ось, проведенная через вершину предохранительного вала, должна располагаться вне призмы обрушения.

При погрузке горной массы в автомобили экскаваторами (погрузчиками) должны выполняться следующие условия: находящийся под погрузкой автомобиль должен быть остановлен; находящийся под погрузкой автомобиль должен быть в пределах видимости машиниста экскаватора (погрузчика); погрузка в кузов автомобиля должна производиться только сзади или сбоку, перенос ковша над кабиной автомобиля запрещается; высота падения груза должна быть минимально возможной и во всех случаях не превышать 3 м; нагруженный автомобиль может следовать к пункту разгрузки только после звукового и (или) светового сигналов машиниста экскаватора (погрузчика); ожидающий погрузки автомобиль должен находиться за пределами радиуса действия экскаватора (погрузчика) и становиться под погрузку только после звукового и (или) светового сигналов машиниста экскаватора (погрузчика) или оператора погрузочного устройства.

Не допускается односторонняя или сверхгабаритная загрузка, а также превышающая установленную грузоподъемность автомобиля. При двухсторонней погрузке экскаватором типа прямая или обратная механическая лопата, самосвалы, поставленные под погрузку, должны находиться за пределами радиуса действия контргруза экскаватора данного типа.

В силу подпункта б пункта 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 января 2023 года № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», вттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», проходит, в том числе, работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений.

На основании пункта 5 Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 13 ноября 2020 года № 439, организация, эксплуатирующая объект ведения открытых горных работ, должна обеспечить: контроль за соблюдением проектных параметров бортов и уступов карьера, разреза и откосов отвала; проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием бортов, уступов и откосов; выявление зон и участков возможного проявления разрушающих деформаций бортов, бортов, уступов и откосов и организацию на этих участках стационарных инструментальных наблюдений и (или) дистанционного мониторинга; изучение выявленных нарушений устойчивости бортов, уступов, откосов, документирование нарушений, установление характера нарушений, степени опасности и причин возникновения; изучение геологических, инженерно-геологических, гидрогеологических условий месторождения, структуры и условий залегания породных слоев, массива горных пород и пород основания отвалов; разработку и выполнение (проведение) противодеформационных мероприятий, в том числе укрепление ослабленных зон и участков, либо изменение профиля уступов на этих участках, либо обеспечение запрета доступа в опасную зону при условии, что в ней не ведутся горные работы; контроль за состоянием противодеформационных сооружений и выполнением мероприятий, предотвращающих нарушение устойчивости бортов, уступов, откосов; сохранность объектов, расположенных на земной поверхности в границах горных отводов и на прилегающих к ним территориях; ликвидацию (рекультивацию) объекта ведения открытых горных работ, после завершения горных работ.

Пунктом 46 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года № 505, передвижение людей по территории объектов ведения открытых горных работ и переработке полезных ископаемых разрешается только по специально устроенным пешеходным дорожкам или по обочинам автодорог навстречу направлению движения автотранспорта. С маршрутами передвижения должны быть ознакомлены все работающие под подпись. Маршрут передвижения людей должен быть утвержден техническим руководителем объекта.

В темное время суток пешеходные дорожки и переходы через железнодорожные пути, автодороги и конвейерные линии должны быть освещены.

Согласно пункту 289 указанных выше Правил, на все операции: выпиливание, раскладка, формирование блоков, перемещение камнерезных машин и транспортных средств, работа во встречных выработках, сборка и разборка камнерезной машины должны быть составлены технологические карты, утверждаемые техническим руководителем организации.

Каждый автомобиль должен иметь технический паспорт, содержащий его основные технические и эксплуатационные характеристики. Находящиеся в эксплуатации карьерные автомобили должны быть укомплектованы: средствами пожаротушения; знаками аварийной остановки; медицинскими аптечками; упорами (башмаками) для подкладывания под колеса; звуковым прерывистым сигналом при движении задним ходом; устройством блокировки (сигнализатором) поднятия кузова под воздушной линией для самосвалов грузоподъемностью 30 т и более; двумя зеркалами заднего вида; средствами связи.

На линию автомобили должны выпускаться при условии, если все их агрегаты и узлы, обеспечивающие безопасность движения, а также безопасность других работ, предусмотренных технологией применения автотранспорта, находятся в технически исправном состоянии. Они должны также иметь необходимый запас горючего и комплект инструмента, предусмотренный заводом-изготовителем.

Запрещается использование открытого огня (паяльных ламп, факелов) для разогревания масел и воды.

Объекты открытых горных работ для этих целей должны быть обеспечены стационарными пунктами пароподогрева (электроподогрева) в местах стоянки машин.

Водители должны иметь при себе документы на право управления соответствующим автомобилем. Водители, управляющие автомобилями с дизель-электрической трансмиссией, должны иметь квалификационную группу по электробезопасности не ниже II (пункт 1170 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года № 505).

Согласно пунктам 1222 и 1227 этих же Правил состав атмосферы объектов открытых горных работ должен отвечать установленным нормативам по содержанию основных составных частей воздуха и вредных примесей (пыль, газы).

Проветривание объектов ведения открытых горных работ должно осуществляться в соответствии с проектной документацией. Воздух рабочей зоны должен содержать не менее 20% кислорода и не более 0,5% углекислого газа и не должен содержать ядовитых газов больше предельно допустимых концентраций.

Ежесменно лицом технического надзора должен осуществляться контроль за составом воздуха на рабочих местах.

Для интенсификации естественного воздухообмена в плохо проветриваемых и застойных зонах объекта открытых горных работ должна быть организована искусственная вентиляция с помощью вентиляционных установок или других средств в соответствии с мероприятиями, утвержденными техническим руководителем организации.

Если работа автомобилей, бульдозеров, тракторов и других машин с двигателями внутреннего сгорания сопровождается образованием концентраций ядовитых примесей выхлопных газов в рабочей зоне, превышающей ПДК, должны применяться каталитические нейтрализаторы выхлопных газов.

Организация должна обеспечить контроль за содержанием вредных примесей в выхлопных газах. При возникновении пожара все работы на участках карьера, атмосфера которых загрязнена продуктами горения, должны быть прекращены, за исключением работ, связанных с ликвидацией пожара.

Пунктом 154 Правил безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 03 декабря 2020 года N 494 установлено, что оганизация, ведущая взрывные работы с применением массовых взрывов, за исключением специальных и экспериментальных массовых взрывов в подземных выработках, должна иметь типовой проект буровзрывных (взрывных) работ, являющийся базовым документом для разработки паспортов и проектов буровзрывных (взрывных) работ, в том числе проектов массовых взрывов, выполняемых в конкретных условиях.

Типовой проект буровзрывных (взрывных) работ должен выполняться с учетом утвержденного проекта отработки месторождения, результатов экспериментальных и промышленных взрывов, научно-технических разработок, передового производственного опыта по взрывным работам в аналогичных условиях, требований настоящих Правил.

Организация, ведущая взрывные работы, должна информировать территориальный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности о проводимых массовых взрывах.

Как достоверно установлено в судебном заседании, ООО «БУР», осуществляя эксплуатацию опасного производственного объекта - разрез угольный «Оннайский-Южный», регистрационный №А77-00364-0007, II класс опасности, допустило нарушения вышеуказанных обязательных требований в области промышленной безопасности. Лицом, ответственным за осуществление производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в ООО «БУР» является технический директор Лещинский Д.В., ненадлежащее исполнение которым своих непосредственных обязанностей по обеспечению промышленной безопасности привело к вышеуказанным нарушениям.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств соблюдения должностным лицом всех зависящих от него мер, направленных на исполнение норм действующего законодательства, не представлено. Должностное лицо – технический директор ООО «БУР» Лещинский Д.В. имел возможность для принятия необходимых действий (решений), однако не проявил в достаточной степени внимательность и заботливость. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Факт совершения должностным лицом техническим директором ООО «БУР» Лещинским Д.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вина должностного лица, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает событие административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия, установленными, а вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.

При этом суд исключает из объема предъявленного должностному лицу - техническому директору ООО «БУР» Лещинскому Д.В. обвинения нарушения, указанные в пунктах 1, 19 и 21 протокола об административном правонарушении в силу следующего:

согласно пункту 1 Протокола, при проверке опасного производственного объекта разрез угольный «Оннайский-Южный», предоставленный Журнал «Визуальных наблюдений за устойчивостью уступов и откосов бортов и отвалов» не утвержден директором ООО «БУР», на титульном листе отсутствует название, чем нарушены требования абзаца 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 59 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом №436.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Пунктом 59 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом №436 установлено, что на угольных разрезах необходимо осуществлять контроль за состоянием бортов траншей, откосов уступов и отвалов, бортов угольного разреза. В случае обнаружения признаков сдвижения пород, горные работы должны быть прекращены и приняты меры по обеспечению устойчивости породного массива. Работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя (главного инженера) угольного разреза по документации на производство работ в опасной зоне, в которой предусмотрены необходимые меры безопасности.

Таким образом, указанными в данном пункте протокола нормами не предусмотрены обязанность утверждения его директором общества, а также обязательное наличие названия на титульном листе, событие административного правонарушения отсутствует, в связи с чем суд полагает необходимым исключить данный пункт из объема обвинения;

согласно пункту 19 Протокола, при проверке опасного производственного объекта разрез угольный «Оннайский-Южный», северный борт разработка пласта 7В, происходила заправка Экскаватора № 2. Во время заправки работники находились в экскаваторе № 2, чем нарушены требования абзаца 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, указанной в данном пункте протокола нормой не установлен запрет на нахождение работников в экскаваторе № 2 во время заправки, событие административного правонарушения отсутствует, в связи с чем суд полагает необходимым исключить данный пункт из объема обвинения.

Согласно пункту 21 Протокола при проверке опасного производственного объекта разрез угольный «Оннайский-Южный», северный борт разработка пласта 7В, при погрузке горной массы в автомобиль (Komatsu 8) была зафиксирована сверхгабаритная загрузка, чем нарушены требования абзаца 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 447 Правил №436.

Согласно части 2 статьи 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Акт проверки является итоговым документом, составляемым по результатам проверки и в окончательной форме содержащий указания на факты и описание установленных нарушений, и является окончательным документом, подлежащим оформлению по результатам проверки и фиксации допущенных нарушений.

Вместе с тем, представленные материалы проверки не содержат доказательств фиксации сверхгабаритной загрузки автомобиля (Komatsu 8). Данные цифровые показатели нигде не зафиксированы, не представлен акт маркшейдерских (иных) замеров. Сверхгабаритная загрузка автомобиля (Komatsu 8) была зафиксирована должностными лицами Сахалинского управления Ростехнадзора визуально.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку вина должностного лица в нарушении, указанном в подпункте 1 пункта 3 Протокола не установлена, состав административного правонарушения отсутствует, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием к исключению данного подпункта из объема обвинения.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица, в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит.

Довод защитника П.Д.М. о том, что должностным лицом Лещинским Д.В. не было допущено нарушение, вмененное пунктом 2 Протокола, - не все работники угольного разреза, подрядных и иных организаций, посещающие места ведения горных работ, ознакомлены с Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, под роспись, чем нарушены требования абзаца 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, пункта 35 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом №, суд находит несостоятельным в силу следующего.

В судебное заседание защитником Лещинского Д.В. – П.Д.М. представлен План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ООО «БУР» разрез угольный «Оннайский-Южный», разрез угольный «Оннайский» на период с 01 января по 31 декабря 2023 года, который содержит сведения об ознакомлении работников с указанным Планом с 09 июня по 11 сентября 2023 года. Указанное в данном пункте Протокола нарушение также подтверждается актом проверки от 09 июня 2023 года, где указано о том, что не все работники угольного разреза, подрядных и иных организаций, посещающие места ведения горных работ, ознакомлены с Планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, под роспись, протоколом об административном правонарушении. Акт проверки подписан всеми должностными лицами, ее проводившими. При проведении проверки присутствовал технический директор ООО «БУР» Лещинский Д.В., каких-либо замечаний относительного того, что данное нарушение не имело место быть, материалы проверки не содержат. Таким образом, в судебном разбирательстве установлено, что недостающие сведения (подписи) об ознакомлении внесены в План после проведения проверки.

Довод защитника П.Д.М. о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части нарушений согласно пунктам 3 - 7 протокола: на момент проверки не укомплектован штат геолого-маркшейдерской службы, штат работников опасного производственного объекта, не представлена аттестация технического директора (Лещинский Д.В.) в области общих требований промышленной безопасности (А1), требований промышленной безопасности в угольной промышленности (Б.5.1), требований промышленной безопасности, относящихся к взрывным работам (Б.12.2), не представлена аттестация главного маркшейдера (К.А.А.) в области требований промышленной безопасности в угольной промышленности (Б.5.1); не представлена аттестация главного маркшейдера (П.Н.А.) в области требований промышленной безопасности в угольной промышленности (Б.5.1), маркшейдерское обеспечение безопасного ведения горных работ при осуществлении разработки месторождений полезных ископаемых открытым способом (Б 6.4), основан на неверном толковании норм материального права.

Сахалинским управлением Ростехнадзора проведены два контрольных (надзорных) мероприятий опасных производственных объектов – разрез угольный «Оннайский Южный» и разрез угольный «Оннайский», по итогам которых составлены соответствующие акты плановых выездных проверок. Следовательно, в действиях должностного лица Лещинского Д.В., на которого приказом работодателя возложено осуществление производственного контроля, обосновано выявлены нарушения, отраженные в пунктах 3-7 протокола об административном правонарушении. Обстоятельства того, что штат геолого-маркшейдерской службы, штат работников проверяемого опасного производственного объекта не были укомплектованы на момент проверки, а также то, что технический директор (Лещинский Д.В.), главные маркшейдеры (П.Н.А., К.А.А.) входит в перечень лиц обязанных пройти аттестацию в области промышленной безопасности, защитником должностного лица в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Довод защитника должностного лица об устранении вмененного в вину должностному лицу нарушения согласно пункту 10 Протокола (экскаватор укомплектован не в полном объеме) опровергается материалами дела.

Так согласно части 2 статьи 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения.

Акт проверки №А-380-57-рш от 09 июня 2023 года, который подписан всеми должностными лицами, ее проводившими, сведений о факте устранения указанного выше нарушения не содержит. При этом при проведении проверки присутствовал технический директор ООО «БУР» ФИО1, каких-либо замечаний относительного того, что выявленное нарушение было устранено до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, им не внесено.

Доказательств в подтверждение указанного довода защитника П.Д.М. в материалы дела об административном правонарушении не представлено, и судом не установлено.

Иные выявленные должностными лицами нарушения подтверждены материалами дела и свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос о назначении наказания должностному лицу, суд приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, принимая во внимание, что большая часть выявленных нарушений в настоящее время устранена, суд не усматривает оснований для назначения должностному лицу наказания в виде дисквалификации и полагает возможным назначить Лещинскому Д.В. административное наказание в виде штрафа.

Усматривая в действиях должностного лица – технического директора Лещинского Д.В. состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая поведение лица в настоящее время, признание вины, частичное устранение выявленных нарушений, осознание противоправности поведения, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения), исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

должностное лицо - технического директора общества с ограниченной ответственностью «Бошняковский угольный разрез» Лещинского Дмитрия Валерьевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, с перечислением указанной суммы согласно следующим реквизитам: Банк получателя – Отделение Южно-Сахалинск БАНКА России// УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, ИНН <***>, ЕКС 40102810845370000053, КС 03100643000000016100, БИК 016401800, КБК 49811601091010001140, ОКТМО 64701000, КПП 650101001, л/счет <***>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть направлена в Углегорский городской суд Сахалинской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть опротестовано прокурором и обжаловано лицом, которое привлечено к административной ответственности, в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Углегорский городской суд.

Мотивированное постановление составлено 16 октября 2023 года.

Судья Углегорского

городского суда М.А. Стародубцева