Судья Лукьянова С.В. Дело № 2-2450/2023
№ 33-2980/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 июля 2023 года г. Астрахань
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Радкевича А.Л.,
судей областного суда: Юденковой Э.А., Лапшиной И.Б.,
при помощнике судьи ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО13 гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «<адрес>» на решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании предоставить жилое помещение,
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» (далее администрация МО «<адрес>») об обязании предоставить жилое помещение, указав, что в 1985 году его семья получила <адрес>, в качестве члена семьи нанимателя он проживал в данной квартире все последующие годы. Распоряжением администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ в доме произошел пожар. На основании технического заключения, износ объекта составляет 86 %, фундамент, несущие стены, перекрытия и перегородки находятся в аварийном состоянии, здание является аварийным. Согласно ответу администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление истца о предоставлении иного жилого помещения по договору социального найма, отселение граждан из муниципальных помещений по договорам социального найма, в том числе семьи истца, будет производиться при включении данного дома в какую-либо муниципальную программу по переселению граждан. В связи с изложенным, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд обязать администрацию МО «<адрес>» предоставить во внеочередном порядке на состав семьи 5 человек, жилое помещение равнозначное ранее занимаемому, пригодное для проживания и отвечающее санитарно-гигиеническим нормам, общей площадью не менее 51,9 кв.м.
В судебном заседании истец ФИО1, действующий на основании доверенности в интересах ФИО6, а также в интересах своих детей ФИО7, ФИО7, просил удовлетворить исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО8 в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица жилищного управления администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
В судебном заседании третье лицо ФИО6 просил удовлетворить исковые требования.
Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию МО «<адрес>» предоставить во внеочередном порядке ФИО1 на состав 5 человек жилое помещение равнозначное ранее занимаемой, пригодное для проживания и отвечающее санитарно-гигиеническим нормам, общей площадью не менее 51,9 кв.м.
В апелляционной жалобе администрацией МО «<адрес>» ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывают, что в настоящее время в жилищном фонде администрации МО «<адрес>» жилые помещения отвечающими требованиям решения суда отсутствуют. Кроме того, ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда не состоят.
Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, в силу положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации МО «<адрес>» ФИО8, поддержавшего доводы жалобы, истца ФИО1, возражавшего по доводам жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
В силу статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, что установлено частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу части первой статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
В судебном заседании установлено, что ФИО9 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному начальником бюро по обмену жилыми помещениями при управлении жилищного хозяйства исполкома горсовета <адрес> на состав семьи 4 человек предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Согласно поквартирной карточке в указанном жилом помещении состоят на учете: ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
Семья ФИО14 постоянно зарегистрирована и проживала по месту жительства: <адрес>, а именно ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, его дети ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, его братья ФИО6 и ФИО6, зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.
Распоряжением администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом литер «А, а» по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан ДД.ММ.ГГГГ. Поручено произвести необходимые действия по предоставлению жилья и отселению граждан, после окончательного отселения жильцов принять меры к сносу указанного многоквартирного дома.
Распоряжением администрации МО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р», в пункт 2 указанного распоряжение №-р, установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Как верно установлено судом первой инстанции, истец ФИО1 один воспитывает малолетнего ребенка ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поскольку мать ФИО7 - ФИО11 решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, что не оспаривалось в суде апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела, на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» передано нанимателю ФИО1 на состав семьи из двух человек — ФИО1 и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. жилое помещение маневренного фонда площадью 16,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, пер. Грановский, <адрес>, пом. 2, <адрес>.
Иным членам семьи ФИО1 жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.
Разрешая заявленные по данному делу требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку установил, что многоквартирный жилой дом по указанному адресу, признан аварийным и подлежащим сносу в 2020 году, то есть более трех лет назад, что свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной эксплуатации жилого дома, учитывая, что администрацией принято решение об отселении граждан, проживающих в указанном доме, следовательно, судом и органом местного самоуправления установлен факт невозможности проживания, в том числе и истца, и членов его семьи в многоквартирном жилом доме по указанному адресу, в связи с чем, возложил на ответчика обязанность по предоставлению истцу и его семьи благоустроенное жилое помещение, предоставляемое взамен жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу.
Вопреки доводам жалобы, предоставление истцу ФИО1, с малолетним ребенком жилого помещения маневренного фонда, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является, поскольку временное переселение граждан в жилое помещение маневренного фонда в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу само по себе не исключает право истца требовать обеспечения его жилым помещением в порядке, установленном статьями 85 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
С учетом изложенного, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда не состоят, судебная коллегия отклоняет, поскольку жилое помещение истцу и его семье предоставляется в связи с проживанием в жилом доме, непригодном для постоянного проживания.
Доводы представителя администрации МО «<адрес>» о том, что в настоящее время отсутствуют свободные жилые помещения, не являются основанием к отмене решения суда.
В целом, изложенные в апелляционной жалобе доводы представителя ответчика фактически выражают несогласие с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «<адрес>» – без удовлетворения.
Председательствующий А.Л. Радкевич
Судьи областного суда Л.Б. Лапшина
ФИО13