Дело № 2-2268/2022
(УИД 73RS0004-01-2022-005131-31)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ульяновск 7 июля 2022 года
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Павлова Н.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г. Ульяновска о взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства территории города Ульяновска по обращению ФИО1
Установлено, что 05.04.2022 ФИО1 поскользнулась на образовавшейся наледи возле торгового прилавка, расположенного по адресу: <...>.
Земельный участок с кадастровым номером 73:24:020603:3387, на котором произошло падение ФИО1, принадлежит администрации г. Ульяновска.
ФИО1 05.04.2022 в 17.14 час. обращалась к травматологу ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска», ей был выставлен диагноз: «
Полагает, что падение ФИО1 и получение ею травмы произошло по вине городских коммунальных служб, которые своевременно не обрабатывают обледенелые дороги и тем самым допускают реальную угрозу для здоровья граждан.
В связи с полученной травмой ФИО1 испытала нравственные и физические страдания.
Просил взыскать с администрации г. Ульяновска компенсацию морального вреда в размере 250 000 руб.
Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска.
Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании 30.06.2022 поддержала заявленные требования в полном объеме, указала на место своего падения на «скриншоте» с публичной кадастровой карты, а также на фотоматериалах. Пояснила, что в настоящее время она продолжает испытывать негативные последствия от полученной травмы, её беспокоят боли в руке, требуется лечение.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Ульяновска ФИО3 в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении иска. Указал, что торговые прилавки, возле которых произошло падение ФИО1, находятся на тротуаре, который является частью земельного участка с кадастровым номером 73:24:020603:3387. Данный тротуар был передан из муниципальной казны МО «город Ульяновск» на праве оперативного управления Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска. Таким образом, ответственность за содержание тротуара, на котором произошло падение ФИО1, возложена на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска. Полагает, что ответственными лицами за причиненный ФИО1 вред здоровью являются также собственники нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: <...>.
Представители ответчиков Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Статья 1101 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» установлено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.
Как указано в п. 1 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.
Судом установлено, что 05.04.2022 около 14.00-14.30 час. ФИО1 на образовавшейся наледи возле торгового прилавка, расположенного по адресу: <...>, поскользнулась и упала, получив телесные повреждения: закрытый перелом левой лучевой кости без смещения.
Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Место падения ФИО1 отражено на фотографиях, представленных суду, а также указано ею на «скриншоте» с публичной кадастровой карты в ходе судебного разбирательства.
В ходе судебного заседания была допрошена в качестве свидетеля ФИО7, пояснившая, что она работает продавцом продуктов питания, 05.04.2022, находясь на рабочем месте, она увидела, как возле её торгового прилавка, расположенного по адресу: <...>, упала ФИО1 При этом участок тротуара, на котором произошло падение ФИО1, находился в обледенелом состоянии, не был очищен ото льда. Также данный свидетель показал суду место падения ФИО1 на фотоматериалах.
Из представленных медицинских документов следует, что ФИО1 в результате падения на улице Врача ФИО4 в г. Ульяновске получила травмы в виде закрытого перелома левой лучевой кости без смещения. Ей было назначено лечение в виде гипсовой лангеты на 4 недели. 04.05.2022 и 13.05.2022 ФИО1 вновь обращалась за медицинской помощью к врачу-травматологу с жалобами на боли в области левого лучезапястного сустава.
Таким образом, судом установлено получение ФИО1 травмы при заявленных в иске обстоятельствах.
Местом падения ФИО1 является участок местности, который относится к зоне ответственности органов местного самоуправления, является тротуаром, непосредственно примыкающим к дороге по ул. Врача ФИО4, и к земельному участку с кадастровым номером 73:24:020603:3387, находящемуся согласно Выписки из ЕГРП с собственности муниципального образования «город Ульяновск».
Кроме того, данный тротуар числится в реестре муниципального имущества (протяженность 4400 м) и передан в оперативное управление Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска (Постановление администрации города Ульяновска № 2189 от 29.12.2020).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно общим положениям Правил дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 04.12.2018) «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
В силу пп. 4 п. 1 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Кроме того, в материалы дела приобщен «скриншот» фрагмента публичной кадастровой карты, из которого с привязкой к рядом расположенным объектам очевидно усматривается, что местом падения ФИО1 не является территория, прилегающая к зданию № 32 по ул. Врача ФИО4 в г. Ульяновске, что исключает возложение ответственности на собственников нежилых помещений, расположенных в данном здании.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения отнесено содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Участок местности, на котором упала ФИО1, является муниципальным, поскольку находится в границах муниципального образования «город Ульяновск».
В соответствии с пунктами 6.2. – 6.6. Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных Постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 N 1406, выполнение зимней уборки проезжей части автомобильных дорог местного значения, улиц, тротуаров включает в себя: В первую очередь: 1) обработку проезжей части дорог хлоридами и (или) песком; 2) сгребание и подметание снега; 3) формирование снежного вала для последующего вывоза. Во вторую очередь: 1) удаление снега (вывоз); 2) зачистку дорожных лотков после удаления снега; 3) скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований. В первую очередь с началом снегопада или появлением гололеда обрабатываются хлоридами и (или) песком наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц - спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, мосты, эстакады. Укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи производится на всех улицах, площадях, набережных, бульварах и скверах с обязательным последующим вывозом (удалением). При формировании снежного вала и кучи не допускается механическое давление скребка уборочной техники на стволы молодых деревьев, приводящее к наклону стволов. Удаление снега осуществляется путем его подметания, сгребания, погрузки и вывоза в места складирования снега. Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью. При уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов с иными покрытиями необходимо оставлять слой снега для последующего его уплотнения. Удаление наледи на тротуарах и проезжей части автомобильных дорог, образовавшейся в результате аварий на уличных инженерных сетях, обеспечивается лицом, осуществляющим эксплуатацию указанных инженерных сетей. Сколотый лед немедленно указанным лицом вывозится в отведенные места.
Разделом 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» определены особенности уборки территории в зимний период.
В соответствии с п. 6.1 названных Правил период зимней уборки территории города Ульяновска - с 15 октября по 15 апреля включительно.
В силу п. 14.5.6 названных выше Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», дорожки, аллеи, тротуары, подходы к переходам должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов.
Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Пунктом 3 статьи 125 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
При этом согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.
Учитывая изложенное, ответственность на причиненный ФИО1 вред в данном случае должно нести муниципальное образование «город Ульяновск» в лице уполномоченного органа за счет средств казны.
Согласно п. 1.1 Положения об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области в области: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения; капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования «город Ульяновск»; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск»; проектирования, строительства, капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования "город Ульяновск", находящихся в муниципальной собственности.
В области бюджетных отношений осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 4.1. Положения).
Следовательно, надлежащим ответчиком по данному делу суд признает Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска. В силу вышеприведенных ст.ст. 1069, 1071, 125 ГК РФ, ст. 158 БК РФ причиненный ФИО1 вред подлежит взысканию с муниципального образования «город Ульяновск» в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.
При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает характер причиненных ФИО1 физических и нравственных страданий, вызванных повреждением здоровья, последствием которого явились длительное лечение, вынужденные ограничения в повседневной жизни. Принимая во внимание возраст потерпевшей, организационно-правовой статус и финансовое положение ответчика (публично-правовое образование в лице уполномоченного органа местного самоуправления), руководствуясь требованиями разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 200 000 руб.
В удовлетворении исковых требований к администрации г. Ульяновска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска следует отказать.
Кроме того, с муниципального образования «город Ульяновск» в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска следует взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах ФИО1 (паспорт №), удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования «город Ульяновск» в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (ИНН <***>) в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 200 000 руб.
Взыскать с муниципального образования «город Ульяновск» в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, и в иске к администрации г. Ульяновска (ИНН <***>), Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска (ИНН <***>) отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.Е. Павлов
Решение изготовлено в окончательной форме 14.07.2022