Резолютивная часть решения по делу № 2А-1663/2025 от 09.07.2025 | Тахтамукайский районный суд (Республика Адыгея)

Административное дело №

№

Резолютивная часть решения

оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года а.Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Барчо Р.А.,

При секретаре ФИО7,

С участием представителя административных ответчиков –

прокуратуры Республики Адыгея и прокуратуры

<адрес> Республики Адыгея

в лице старшего помощника прокурора ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к прокуратуре <адрес> Республики Адыгея, прокурор <адрес> Республики ФИО3, прокуратуре Республики Адыгея об оспаривании бездействия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к прокуратуре <адрес> Республики Адыгея, прокурор <адрес> Республики Адыгея - ФИО3 С.А., прокуратуре Республики Адыгея об оспаривании бездействия должностных лиц.

В обоснование своих требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила в прокуратуру <адрес> Республики Адыгея заявление от исх. №, которое было подано в бумажном виде посредством Почты России (ШПИ <данные изъяты>).

В указанном заявлении ФИО2 просила прокурора <адрес> Республики Адыгея:

-возбудить производство об административном правонарушении, в целях привлечения должностного лица, виновного в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан, установленного законодательством Российской Федерации, при рассмотрении обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с исх.№, к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ;

-признать ФИО2 потерпевшей, в связи с совершением административного правонарушения при рассмотрении обращения, за что предусмотрена административная ответственность по ст.5.59 КоАП РФ, так как она понесла убытки, связанные с обращением к своему представителю по доверенности за защитой, на основании договора об оказании правовой помощи, и понесла нравственные страдания, переживания, что требует судебной защиты в установленном законом порядке. Решение о признании ФИО2 потерпевшей отразить процессуально, в соответствующем постановлении;

-внести представление об устранении нарушений закона соответствующему должностному лицу, который обеспечит объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения ФИО2 и данный ответ направит по указанному в обращении адресу электронной почты;

-предоставить ФИО2 возможность знакомиться со всеми материалами проверки сообщения о совершённом административном правонарушении, о чём письменно известить о принятом решении по этому письменному заявлению, а не разъяснять права на ознакомление.

-направить по электронному адресу svetlana.razumnav@mail.ru, немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Согласно отчёту об отслеживании указанного почтового отправления <данные изъяты>, заявление доставлено в адрес прокуратуры <адрес> Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени из прокуратуры <адрес> Республики Адыгея на адрес электронной почты <данные изъяты> ( который указан в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ года), ответ по существу поставленных в обращении вопросов - не поступил, равно как и уведомление о принятом процессуальном решении.

Сведениями о том, как разрешено ходатайство о признании потерпевшей – ФИО2 не обладает.

Административный истец полагает, что нарушены требования ст.ст.10,14,15 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, положения ч.6 ст.28.2 КоАП РФ, п.6.1 Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N45).

ФИО2 просит признать бездействие административных ответчиков при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, по указанным в административном исковом заявлении доводам, основаниям и предмету, в том числе в связи с нарушением административными ответчиками установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного органа, - незаконным.

Административный истец – ФИО2, своевременно и надлежащим образом извещена о дате, времени и месте слушания по делу с правом на участие в судебном заседании посредством ВКС, согласованной с Люблинским районным судом <адрес>, однако в суд по месту проведения ВКС не явилась и явку своего представителя не обеспечила.

Представитель административных ответчиков – прокуратуры Республики Адыгея и прокуратуры <адрес> Республики Адыгея в лице старшего помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея - ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, так как заявление рассмотрено по существу в полном объеме и в установленные законом сроки, о чем в соответствии с просьбой административного истица на адрес электронной почты ей направлен соответствующий ответ, который был продублирован ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик - прокурор <адрес> Республики Адыгея - ФИО3 С.А. извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. О причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, считает требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила в прокуратуру <адрес> Республики Адыгея заявление от исх. №, которое было подано в бумажном виде посредством Почты России (ШПИ <данные изъяты>).

В указанном заявлении ФИО2 просила прокурора <адрес> Республики Адыгея:

Согласно отчёту об отслеживании указанного почтового отправления <данные изъяты>, заявление доставлено в адрес прокуратуры <адрес> Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано …..

Указанное заявление рассмотрено в месячный срок заместителем прокурора <адрес> Республики Адыгея и ДД.ММ.ГГГГ канцелярией <адрес>ной прокуратуры зарегистрирован мотивированный ответ (исх.№), адресованный ФИО2, а также направленный с использованием ИТС «Интернет» на электронную почту <данные изъяты> (которая указана в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно указанному ответу, прокурор по итогам проведенной проверки выявил нарушения прав ФИО2, которые образуют п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также направил в адрес органа местного самоуправления уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица, допустившего соответствующее нарушение порядка рассмотрения обращения.

В своем ответе заместитель прокурора также указал, что в адрес администрации МО «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений, в связи с чем о результатах прокурорского реагирования ФИО2 будет сообщено дополнительно.

Согласно п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, кроме прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Согласно ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, предусмотрена ст.5.59 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 10 статьи 7.30.1, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), частями 7 и 8 статьи 13.19.5, частями 7 и 8 статьи 13.19.6, статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, частями 1 - 5 статьи 14.35, статьей 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 19.34.2, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Между тем, согласно ст.28 и ч.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.5.1 раздела 5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45), обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Адыгея в установленный законом срок рассмотрено обращение ФИО2 и внесено представление об устранении нарушений закона соответствующему должностному лицу, который обеспечит объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения ФИО2

Так, ответ на указанное обращение направлен в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 16 минут, в соответствии с испрашиваемым способом - путем отправки ответа на заявленный адрес электронной почты, что подтверждается распечаткой с электронной почты прокуратуры <адрес> Республики Адыгея.

Разрешая доводы ФИО2 о не возбуждении прокурором дела об административном правонарушении, суд учитывает, что в силу ч.1 ст.5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1, презюмируется недопустимость воздействия в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд также принимает во внимание, что возбуждение дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ является прерогативой органов прокуратуры и, при этом, само по себе не влечет за собой восстановление нарушенного права по доводам ФИО2, так как в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае прокуратурой <адрес> Республики Адыгея, по итогам рассмотрения обращения, в качестве мер прокурорского реагирования правомерно реализован иной механизм воздействия, а именно предусмотренный ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", направленный на защиту прав ФИО2, в связи с установлением факта нарушения ее прав.

Неисполнение представления прокурора также является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, а само предоставление может быть положено ФИО2 в качестве одного из доказательств в основу будущих требований имущественного характера, при наличии таковых.

На основании изложенного, суд не усматривает бездействия со стороны административных ответчиков при рассмотрении обращения ФИО2 и, соответственно, у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков при рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, по доводам, основанию и предмету, указанным в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к прокуратуре <адрес> Республики Адыгея, прокурор <адрес> Республики ФИО3, прокуратуре Республики Адыгея о признании незаконным бездействия административных ответчиков при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ (по указанным в административном исковом заявлении доводам, основаниям и предмету, в том числе, в связи с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного органа) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Р.А. Барчо