Решение по делу № 2-3189/2023 от 18.08.2023 - о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

Дело № 2-3189/2023 (УИД 44RS0001-01-2023-002799-70)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.,

при секретаре Макарычеве Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Гутерману Аркадию Леонидовичу о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с исковым заявлением к Гутерману Аркадию Леонидовичу, в котором просила обязать Гутермана А.Л. - собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598«Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» здание, расположенное по адресу: <адрес>, принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» 2-я половина XIX в. Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером № (согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от <дата> №-р). Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. В соответствии с Охранным обязательством собственнику Объекта необходимо выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в установленном законодательством порядке (2016-2018 гг)., в т.ч. выполнить полное инженерно-техническое обследование объекта культурного наследия в срок до <дата>, разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию в срок до <дата>, выполнить ремонтно-реставрационные работы с обязательным согласованием всех работ с Госорганом в срок до <дата>, выполнить работы по благоустройству прилегающей территории в срок до <дата>. Приказом Инспекции от <дата> № внесены следующие изменения в охранное обязательство: 1. разработка и согласование в установленном законодательством РФ порядке проектной документации по сохранению Объекта в срок до <дата>; 2. выполнение ремонтно-реставрационных работ на Объекте по разработанной и согласованной с уполномоченным органом проектной документацией, сдача работ по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>; 3. выполнить установку информационных надписей и обозначений на Объекте в соответствии с действующим законодательством в срок до <дата>. Распоряжением от <дата> №-р «О согласовании проекта установки и содержания информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 2-я пол. XIX в. согласован проект, содержание и установка информационной надписи. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> собственником всех помещений Объекта является Гутерман Аркадий Леонидович: жилое помещение – <адрес>, общей площадью 35.6 кв.м., с кадастровым номером 44:№; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 38.3 кв.м., с кадастровым номером №№; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 15,7 кв.м., с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 46,3 кв.м., с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 25,5 кв.м., с кадастровым номером 44:№; право собственности зарегистрировано 15,10.2019; жилое помещение - <адрес>, общей площадью 27,2 кв.м., с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано <дата>. Постановлением Свердловского районного суда <адрес> от <дата> Гутерман Аркадий Леонидович был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа. В связи с истечением срока п. 1 приложения к охранному обязательству (акт технического состояния объекта культурного наследия) Объекта и его территории начальником Инспекции выдано задание от <дата> № № на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, в результате которого собственнику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> № № с требованием организовать работы по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> срок до <дата>. Требования предписания собственником не выполнены. На основании этого собственнику выдано предписание от <дата> № Р02-22/МБ об устранении выявленных нарушений с требованием организовать работы по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> срок до <дата>. Инспекцией выдано разрешение ООО «ПГС» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> от <дата> на срок до <дата>. В Инспекцию предоставлялся эскизный проект рабочих чертежей <дата>, а также доработанный <дата>, в согласовании которого было отказано <дата>, а затем <дата>. В настоящее время проектная документация по сохранению объекта культурного наследия на согласование в Инспекцию не предоставлялась. Собственником не соблюдены требования по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в его собственности. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого Ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

В судебное заседание представитель истца Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик Гутерман А.Л. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля (надзора) за проведением работ.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (ч. 1 ст. 47.3 названного Федерального закона).

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой» 2-я половина XIX в.

Объект принят на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от <дата> №-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в котором ему присвоен регистрационный №.

Актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия от <дата> № установлено, что объект находится в удовлетворительном состоянии, однако имеется ряд недостатков цоколя, отмостки, стен, крыши, внешнего декоративного убранства, а также неудовлетворительное внутреннее состояние объекта, в частности перекрытий, окон.

На основании указанного акта приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. В соответствии с Охранным обязательством, Актом собственнику Объекта необходимо выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в установленном законодательством порядке:

1.1. выполнить полное инженерно-техническое обследование объекта культурного наследия в срок до <дата>,

1.2.разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию в срок до <дата>,

1.3.выполнить ремонтно-реставрационные работы с обязательным согласованием всех работ с Госорганом в срок до <дата>,

1.4.выполнить работы по благоустройству прилегающей территории в срок до <дата>.

Приказом Инспекции от <дата> № внесены следующие изменения в охранное обязательство:

1. разработка и согласование в установленном законодательством РФ порядке проектной документации по сохранению Объекта должно быть осуществлено в срок до <дата>;

2. выполнение ремонтно-реставрационных работ на Объекте по разработанной и согласованной с уполномоченным органом проектной документацией, сдача работ по акту приемки выполненных работ должно быть осуществлено в срок до <дата>;

3. выполнение установки информационных надписей и обозначений на Объекте в соответствии с действующим законодательством должно быть осуществлено в срок до <дата>.

Распоряжением от <дата> №-р «О согласовании проекта установки и содержания информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 2-я пол. XIX в. согласован проект, содержание и установка информационной надписи.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> собственником всех помещений объекта является Гутерман Аркадий Леонидович: жилое помещение – <адрес>, общей площадью 35.6 кв.м., с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 38.3 кв.м., с кадастровым номером 44:№; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 15,7 кв.м., с кадастровым номером №:№; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 46,3 кв.м., с кадастровым номером 44:№; право собственности зарегистрировано <дата>; жилое помещение – <адрес>, общей площадью 25,5 кв.м., с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано 15,10.2019; жилое помещение - <адрес>, общей площадью 27,2 кв.м., с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано <дата>.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 данного Федерального закона.

Таким образом, собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

<дата> начальником Инспекции выдано задание № № проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, в результате которого собственнику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> № № с требованием организовать работы по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> срок до <дата>.

<дата> собственнику выдано предписание от <дата> № № об устранении выявленных нарушений с требованием организовать работы по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> срок до <дата>.

<дата> Инспекцией выдано разрешение ООО «ПГС» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, на срок до <дата>.

В Инспекцию предоставлялся эскизный проект рабочих чертежей <дата>, а <дата>. В согласовании данных проектов Инспекцией было отказано <дата> и <дата>.

Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от 15.06.2023 Гутерман А.Л. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа.

Вступившим в законную силу постановлением суда, а также в рамках рассмотрения настоящего спора установлено, что ответчиком выполнение работ по сохранению Объекта до настоящего времени не организовано, что сторонами не оспаривалось. Доказательств, свидетельствующих о проведении строительных работ в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства, суду не представлено.

Статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе № 73-ФЗ правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая, что ответчиком до настоящего времени в полном объеме работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены, что может привести к его утрате, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, полагает, что предложенный истцом срок исполнения обязательств является разумным и обоснованным материалами дела, соблюдает баланс интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО1 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия - удовлетворить.

Обязать ФИО1 исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно:

- организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», 2-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Л.А. Нефёдова

Решение принято в окончательной форме: 25 августа 2023 года

Судья: Л.А. Нефёдова