УИД 22RS0068-01-2023-002311-85
Дело № 2-2970/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2023 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Наконечниковой И.В.
при секретаре Крощенко И.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности по Алтайскому краю о признании права на социальные льготы и гарантии,
установил :
Истец обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности по Алтайскому краю, просит признать за ФИО1 право на предусмотренные пунктами 2-4 ст.16 Федерального закона от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» права и социальные гарантии, касающиеся охраны здоровья и медицинской помощи, включая право на бесплатное медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение в ведомственных санаториях ФСБ Российской Федерации.
В обоснование иска указывает, что является подполковником в отставке Федеральной службы безопасности Российской Федерации и получателем военной пенсии за выслугу лет.
Приказом начальника УФСБРФ по АК от 10.02.1999г. №/лс истец был уволен с военной службы с достижением предельного возраста пребывания на службе.
Выслуга лет на дату увольнения составила 17 лет 8 месяцев 20 дней, учеба в ВУЗе – 2 года 4 месяца 26 дней.
Таким образом, общая выслуга составила 20 лет 1 месяц 16 дней.
При увольнении с военной службы истцу было разъяснено руководством, что поскольку общая выслуга военной службы составила 20 лет 1 месяц 16 дней, то на основании ст.16 Федерального закона от 27.05.1998г.№76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец имеет право на пенсию за выслугу лет, на социальные гарантии и льготы по медицинскому обслуживанию и санитарно-курортному обеспечению, о чем была сделана соответствующая запись в пенсионном удостоверении истца и выдан пропуск для посещения поликлиники УФСБ.
Находясь на пенсии, истец на протяжении 17 лет пользовался льготой по санаторно-курортному лечению в ведомственных санаториях ФСБ РФ и льготой по медицинскому обслуживанию в ведомственной поликлинике.
В 2016 году без всякого уведомления истцу было отказано в посещении специалистов ведомственной военно-медицинской поликлиники.
В связи с систематическими возникновениями различных заболеваний, истец вынужден был обращаться в гражданские лечебные учреждения, зачастую с платными услугами.
В январе текущего года на обращение истца к руководству УФСБ РФ по Алтайскому краю с заявлением о повторном включении его в списки лиц, имеющих право на медицинское и санаторно-курортное обеспечение в медицинские учреждения ФСБ РФ, истцом был получен отрицательный ответ.
Мотивом отказа послужило то, что в общую продолжительность военной службы для признания за ним права на санаторно-курортное лечение, по мнению ответчика, в настоящее время не включаются 2 года 4 месяца 26 дней обучения, засчитанные в общую выслугу лет для назначения пенсии. В связи с этим истцу было отказано в обеспечении санаторно-курортным лечением, бесплатной медицинской помощью и бесплатным обеспечением лекарствами.
Полагает, что указанная позиция УФСБ РФ по Алтайскому краю не основана на требованиях действующего законодательства и нарушает его права военного пенсионера.
Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика УФСБ по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве, в дополнении к отзыву.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Алтайскому краю с 10.02.1999г. состоит ФИО1, который в звании подполковника был уволен 09.02.1999г. с военной службы по подпункту «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с выслугой лет на пенсию: календарная - 17 лет 08 месяцев 20 дней, учеба - 2 года 04 месяца 26 дней, всего - 20 лет 01 месяц 16 дней (приказ ФСБ России об увольнении с военной службы от 01.02.1999г. №-ЛС; приказ Управления об исключении из списков личного состава от 10.02.1999г. №-ЛС).
С расчетом выслуги лет на пенсию ФИО1 был ознакомлен 31.12.1998г. до увольнения с военной службы. С расчетом был согласен, замечаний не высказал (имеется собственноручная подпись в расчете).
В 2002 году (3 апреля) ФИО1 было выдано пенсионное удостоверение № с отметкой о том, что он имеет право на обеспечение медицинской помощью и санаторно-курортным лечением через поликлиники, санатории и дома отдыха ФСБ России. Санитарный билет для пользования поликлиникой Управления был выдан ФИО1 в 2010 году. Сведения о ранее выданных таких документах в материалах пенсионного дела не содержатся.
Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что в связи со сменой сотрудников пенсионного подразделения Управления в 2016 году в ходе проверочных мероприятий лиц, состоящих на пенсионном обеспечении в Управлении, были выявлены нарушения, связанные с необоснованным наделением правом на бесплатную медицинскую помощь и льготное санаторно-курортное лечение через поликлиники, санатории ФСБ России отдельных лиц, состоящих на пенсионном обеспечении, в том числе, ФИО1 В связи с этим в военно-медицинскую службу Управления вначале 2017 года было направлено соответствующее уведомление о лицах, необоснованно прикрепленных на медицинское обслуживание, истцу сообщено о прекращении медицинского обеспечения, пользования санаторно-курортным лечением и проездом к месту лечения в связи с отсутствием необходимой выслуги лет на право пользования льготами.
Согласно материалам пенсионного дела ФИО1 с 2000 года по 2015 год выделялись путевки в санатории/дома отдыха ФСБ России, компенсировались затраты, связанные с проездом к месту оздоровительного отдыха и обратно.
По данным медицинской книжки ФИО1, крайнее обращение в поликлинику зафиксировано в 2015 году.
После 2015 года обращений в поликлинику Управления, в пенсионное подразделение о выделении путевок и возмещении затрат на проезд к месту оздоровительного отдыха от ФИО1 не поступало (в материалах пенсионного дела, медицинской книжке не имеется).
В январе 2023 года ФИО1 обратился в Управление с письменным заявлением о повторном включении его в списки лиц, имеющих право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в учреждениях ФСБ России.
На данное обращение Управлением был дан ответ от 23.01.2023 № Т-26, что имеющаяся к моменту увольнения выслуга лет (20 лет 01 месяц 16 дней) давала и дает истцу право на получение пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». При этом, исходя из ст.18 названного Закона, уволенным со службы офицерам засчитывается время их учебы до определения на службу исключительно в выслугу лет для назначения пенсии. Таким образом, общая продолжительность военной службы истца в календарном исчислении составила 17 лет 08 месяцев 20 дней, что не дает право на бесплатную медицинскую помощь, бесплатное обеспечение лекарствами в военно-медицинских подразделениях, а также обеспечение санаторно-курортным лечением у него не имеется.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Социальные гарантии военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее по тексту - Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ).
Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ).
Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ).
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ).
Так, в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Стоимость путевки устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами. Указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории на медицинскую реабилитацию после лечения в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки.
Абзацем 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ предусмотрено, что права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 настоящей статьи, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные граждане оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки, установленной указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами в соответствии с абзацем первым пункта 4 настоящей статьи.
Исходя из приведенных нормативных положений меры социальной поддержки (социальные гарантии и компенсации) военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей установлены Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, в числе этих мер санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законом предусмотрена военная служба. При этом законом определены различные условия предоставления данной меры социальной поддержки в зависимости от оснований увольнения военнослужащего с военной службы и ее продолжительности. В частности, право на санаторно-курортное лечение предоставлено офицерам, уволенным с военной службы по состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, и членам их семей.
Согласно пункту 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина И." (далее по тексту - Постановление), Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определении ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 Постановления).
Именно на основании действий уполномоченных органов, направленных на установление продолжительности стажа службы (выслуги лет), и подготовленных ими документов сотрудник органов внутренних дел получал (и в настоящее время получает) официальное подтверждение наличия или отсутствия у него права на пенсию за выслугу лет. Это официальное подтверждение, в свою очередь, необходимо для принятия решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел по такому основанию, как выслуга срока службы, дающему право на пенсию, поскольку его увольнение по данному основанию правомерно лишь в том случае, если полностью соблюдены условия, предусмотренные частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (абзац четвертый пункта 4.1 Постановления).
Совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсии тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку предоставленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства (абзац первый пункта 5 Постановления).
Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана таким образом обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан. Вместе с тем соответствующий правовой механизм - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в назначении пенсии исключительно при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учет интересов пенсионера, которому пенсия по вине уполномоченного государством органа была назначена ошибочно, с тем чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения (абзац третий пункта 5 Постановления).
Такое правовое регулирование отвечало бы сути социального правового государства и, будучи основано в том числе на конституционных принципах правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность своего официально признанного статуса получателя данной пенсии и неизменность вытекающего из него материального положения. В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств (абзац четвертый пункта 5 Постановления).
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в отношении правовых последствий ошибочного назначения пенсии за выслугу лет гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, вследствие неправильного подсчета кадровым подразделением уполномоченного органа стажа службы (выслуги лет) может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу.
Следовательно, исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выявление ошибки в расчете выслуги лет (стажа службы) для назначения и выплаты военнослужащему, уволенному с военной службы, пенсии по выслуге лет само по себе не может служить основанием для внесения изменений в расчет выслуги лет (стажа службы), поскольку правовое регулирование по вопросу пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы, не предоставляет права уполномоченному органу вносить какие-либо изменения в расчет выслуги лет (стажа службы), производить перерасчет выслуги лет в одностороннем порядке, равно как и совершать иные юридически значимые действия в таком же порядке, затрагивающие права и законные интересы уволенного военнослужащего.
При определении правовых последствий исправления допущенной соответствующим уполномоченным органом ошибки (в данном случае в расчете выслуги лет военнослужащего), влияющей на реализацию гражданином права на меры социальной поддержки, должны приниматься во внимание срок, прошедший с момента признания со стороны органов государственной власти такого права за гражданином, разница между действительным (подтвержденным) и требуемым для реализации мер социальной поддержки стажем службы, возможность возвращения гражданина на военную службу для приобретения права на меры социальной поддержки, добросовестность действий гражданина.
Разрешая спор, руководствуясь статьями 3, 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пунктом 7 статьи 3, подпунктом "а" пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, статьей 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", суд исходит из того, что период обучения в высших учебных заведениях засчитывается в выслугу лет офицерам, уволенным с военной службы из расчета год учебы за 6 месяцев службы, что и было сделано при увольнении истца со службы. Расчет выслуги лет, произведенный на день увольнения со службы и утвержденный в установленном порядке, не может быть изменен в одностороннем порядке УФСБ по Алтайскому краю.
Принимая во внимание, что ответчик на протяжении многих лет после увольнения истца с военной службы (09.02.1999г.), признавал за ним как право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, так и право на компенсацию расходов, связанных с проездом в санаторно-курортные организации ФСБ России и обратно, при этом, каких-либо действий в течение длительного периода времени, направленных на проверку правильности расчета выслуги лет (включая продолжительность военной службы), и, соответственно, правомерности получения истцом мер социальной поддержки, не предпринимал, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, признает за истцом право на предусмотренные пунктами 2-4 статьи 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» права и социальные гарантии, касающиеся охраны здоровья и медицинской помощи.
Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в связи с тем, что продолжительность военной службы составляет менее 20 лет, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
На основании вышеизложенного, иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на предусмотренные пунктами 2-4 статьи 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» права и социальные гарантии, касающиеся охраны здоровья и медицинской помощи.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Центрального
районного суда г. Барнаула И.В. Наконечникова