Дело № 2-5450/2025
УИД 35RS0010-01-2025-006480-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 31 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2025 года.
Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2025 года.
Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Беловой Е.А., при секретаре Сызранцевой О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о возложении обязанности,
установил:
и.о. прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области Малышев Н.С., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области») о возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка о нарушении законодательства при содержании автомобильной дороги <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В частности, проверкой установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Вологодского муниципального округа, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года №, включена автомобильная дорога «<адрес>» протяженностью 25, 484 км с идентификационным номером №. Организация содержания вышеуказанной автомобильной дороги относится к функциям КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области». Прокуратурой района с привлечением специалистов Госавтоинспекции Отделения МВД «Кичменгско-Городецкое» проведено обследование участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> на предмет соответствия требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения. Согласно акту производства измерений от 20 февраля 2025 года на участке автомобильной дороги «<адрес>» с 8 км по 17 км, с 18 км + 500 м по 23 км, с 23 км + 500 м по 25 км на откосах полотна и в полосе отвода автомобильной дороги имеется древесно-кустарниковая растительность. По указанным фактам 27 февраля 2025 года в адрес КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» внесено представление об устранении нарушений законадательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, по требованию прокуратуры района специалистом Госавтоинспекции Отделения МВД «Кичменгско-Городецкое» проведено повторное обследование участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>. Согласно акту производства измерений от 09 апреля 2025 года на участке автомобильной дороги «<адрес>» с 8 км по 25 км вновь выявлены недостатки: с 8 км по 15 км + 300 м, с 16 км + 600 м по 22 км + 300 м, с 23 км + 500 м по 25 км, на обочинах, откосах полотна и в полосе отвода автомобильной дороги имеется древесно-кустарниковая растительность.
Просит возложить на сторону ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «<адрес>» с 8 км по 15 км + 300 м, с 16 км + 600 м по 22 км + 300 м, с 23 км + 500 м по 25 км путем устранения древесно-кустарниковой растительности на обочинах, откосах полотка и в полосе отвода обозначенной автомобильной дороги.
Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от 27 мая 2025 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области.
Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от 16 июля 2025 года процессуальный статус Министерства транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области изменен с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика.
В судебное заседание представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал.
Представитель ответчика КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что в настоящее время денежные средства на реализацию мероприятий по устранению древесно-кустарниковой растительности отсутствуют.
Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, направил письменные возражения, в которых указал на отсутствие денежных средств в Дорожном фонде.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога «<адрес>» протяженностью 25,484 км с идентификационным номером № включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Кичменгско – Городецоко муниципального округа, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года №.
В соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 19 ноября 2012 года № «О передаче полномочий» с 29 декабря 2012 года полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения переданы КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».
Прокуратурой района с привлечением специалистов Госавтоинспекции Отделения МВД «Кичменгско-Городецкое» проведено обследование участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> на предмет соответствия требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги «<адрес>» с 8 км по 17 км, с 18 км + 500 м. по 23 км, с 23 км. + 500 м по 25 км на откосах полотна и в полосе отвода автомобильной дороги имеется древесно-кустарниковая растительность, что свидетельствует о нарушении ответчиком требований пункта 5.23 СП 34.13330.2021, пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.
Прокуратурой района в адрес КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» 27 февраля 2025 года внесено представление об устранении нарушений закона, которое ответчиком не исполнено.
В ответ 31 марта 2025 года КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» сообщило, что работы по предписанию выполнены.
По требованию прокуратуры района специалистом Госавтоинспекции Отделения МВД «Кичменгско-Городецкое» проведено повторное обследование участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги «<адрес>» с 8 км по 25 км выявлены недостатки: с 8 км по 15 км + 300 м, с 16 км + 600 м по 22 км + 300 м, с 23 км + 500 м по 25 км, на обочинах, откосах полотна и в полосе отвода автомобильной дороги имеется древесно-кустарниковая растительность.
В ходе рассмотрения дела по требованию суда 03 июня 2025 года вновь был организован выезд на автомобильную дорогу Кичменгско-Городецкого округа, по результатам которого выявлены следующие недостатки:
- на 8 км автомобильной дороги <адрес> справа имеются остатки растительности высотой более 50 см, также слева отсутствует треугольник видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном направлении, что не соответствует пункту 7.1 ГОСТ P 50597-2017$
- на 9 км слева имеются остатки растительности высотой более 50 см, также остатки кустарников в водоотводной канаве, захоронение не произведено, на обочинах откосах полотна и в полосе отвода автомобильной дороги древесно-кустарниковая растительность, что не соответствует требованиям пункта 5.23 СП 34.13330.2021, пункта 5.3.1 ГОСТ P 50597-2017;
- на 10 км на обочинах, откосах полотна и в полосе отвода автомобильной дороги древесно-кустарниковая растительность, что не соответствует требованиям пункта 5.23 СП 34.13330.2021, пункта 5.3.1 ГОСТ ГОСТ P 50597-2017;
- на 12 км слева на обочинах автомобильной дороги древесно-кустарниковая растительность, что не соответствует требованиям пункта 5.23 СП 34.13330.2021, пункта 5.3.1 ГОСТ P 50597-2017;
- на 13 км справа на обочинах автомобильной дороги древесно-кустарниковая растительность, что не соответствует требованиям пункта 5.23 СП 34.13330.2021, пункта 5.3.1 ГОСТ P 50597-2017;
- на 15 км на обочинах автомобильной дороги древесно-кустарниковая растительность, что не соответствует требованиям пункта 5.23 СП 34.13330.2021, пункта 5.3.1 ГОСТ P 50597-2017;
- на 16 км 600 м на обочинах автомобильной дороги древесно-кустарниковая растительность, что не соответствует требованиям пункта 5.23 СП 34.13330.2021, пункта 5.3.1 ГОСТ P 50597-2017;
- с 19 по 22 км на обочинах автомобильной дороги древесно-кустарниковая растительность, что не соответствует требованиям пункта 5.23 СП 34.13330.2021, пункта 5.3.1 ГОСТ P 50597-2017;
- с 24 по 25 км на обочинах автомобильной дороги древесно-кустарниковая растительность, что не соответствует требованиям пункта 5.23 СП 34.13330.2021, пункта 5.3.1 ГОСТ P 50597-2017;
Указанные недостатки фиксировались с использованием измерительного средства: рейки нивелирной телескопической VEGA.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Виды работ при осуществлении дорожной деятельности определяются согласно приказу №.
В силу подпункта 2 пункта 8 раздела IV «Классификация работ содержания автомобильных дорог» приказа № скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков, отнесены к работам по содержанию.
Согласно статье 14 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В соответствии с положениями статей 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 196-ФЗ «в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.
Федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников (пункт 3 статьи 10 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно пункту 3.4 Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.
Строительство, реконструкция, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог Вологодской области производится в рамках государственной программы Вологодской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 25 марта 2019 года № «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Дорожная сеть и транспортное обслуживание».
В данном случае содержание дороги осуществляется КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на основании государственного контракта от 19 апреля 2024 года № со сроком действия до 30 июня 2026 года.
В 2025 году спорная автодорога в госпрограмму для проведения капитального ремонта не включена; все средства дорожного фонда распределены.
13 февраля 2025 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области с целью изыскания дополнительных средств бюджета, в том числе и для выполнения предписаний прокуратуры по установке элементов организации дорожного движения, напрямую влияющих на безопасность и не исполненных в течение 3 последних лет в связи с недостатками финансирования в Министерство финансов Вологодской области направлены предложения по внесению изменений в Закон Вологодской области «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».
10 апреля 2025 года принят Закон Вологодской области № 5832-ОЗ «О внесении изменений в Закон области «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», в котором дополнительных денежных средств для выполнения предписаний прокуратуры не предусмотрено.
Пунктом 8 Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 20 мая 2013 года №, установлено, что в случае если размер средств на содержание автомобильных дорог, предусмотренный проектом закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства области, владельцем дорог в пределах предусмотренных средств определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог, позволяющие обеспечить безопасность и бесперебойность дорожного движения, и разрабатываются сметные расчеты.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что исполняющим обязанности прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области в исковом заявлении не приведено доказательств того, что указанные в иске работы включены в госпрограмму и бюджетные средства на их проведение доведены до получателя бюджетных средств, однако КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» уклоняется от исполнения своих обязательств и не производит запланированные работы, а также, что спорный участок автодороги имеет приоритет перед другими участками автодорог, включенных в госпрограмму, не приведены мотивированные доводы о наступивших для лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано исковое заявление, негативных правовых последствий, для устранения которых требовалось бы восстановление прав и свобод в судебном порядке, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокуратуры.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области о возложении обязанности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.А. Белова