Дело № 2а-1063/2022

УИД 21RS0006-01-2022-001478-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Гордеевой К.В.,

при секретаре судебного заседания Скворцовой Т.И.,

с участием прокурора - помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Кирилловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме и обязании устранить допущенные нарушения,

установил :

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики по необеспечению возможности получения муниципальных услуг в электронной форме и обязании обеспечить возможность получения заявителями предоставляемых им муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии со сводным перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года № 1993-р, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной Канашской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проверкой соблюдения администрацией Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» установлено, что административным ответчиком в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг к электронной форме. В частности, на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) отсутствует информация о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией сельского поселения в электронной форме. В соответствии с федеральным проектом «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации», ст. 15 Конституции РФ, ст. 6 ФЗ от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также ст. ст. 4, 5 и 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя. Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку необеспечение администрацией Ухманского сельского поселения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании прокурор - помощник Канашского межрайонного прокурора Кириллова М.С. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик - администрация Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации сельского поселения (л.д. 38).

Выслушав административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ и в соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» («Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление», утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28 мая 2019 года N 9) являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в том числе, разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу п. п. 1 и 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1 и 2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6 пункта 2 части 1 статьи 7 данного Федерального закона в отношении документов информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде (далее - распоряжение Правительства РФ № 1993-Р).

Согласно распоряжению Правительства РФ № 1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

По результатам проверки Канашской межрайонной прокуратурой Чувашской Респулики исполнения органами местного самоуправления законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» 31 января 2022 года в адрес администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики внесено представление № 03-21 (л.д. 11-13).

Согласно ответу администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 21 февраля 2022 года № 29 на представление прокурора по результатам рассмотрения представления приняты меры по недопущению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста - эксперта (л.д. 7, 14).

Из справки о результатах проверки законодательства от 29 июня 2022 года, составленной старшим помощником Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Тимофеевой И.М., следует, что в ходе проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики установлено, что администрацией поселения в нарушение указанных требований законодательства возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме не обеспечена. В частности, на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) информация о предоставлении муниципальных услуг, в том числе предусмотренных сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, утверждённым распоряжением от 17 декабря 2009 года № 1993-р, предоставляемых в электронном виде администрацией Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, в электронной форме отсутствует (л.д. 8-10, 15-21).

Административным ответчиком в суд представлена копия соглашения №06/07-20 от 30 декабря 2020 года между АУ ЧР «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, администрацией Канашского района и администрациями сельских поселений Канашского района (ОМСУ), предметом которого является обеспечение предоставления услуг ОМСУ по принципу «одного окна» на базе Межрайонного Канашского обособленного подразделения г. Канаш и Канашского района АУ ЧР «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (л.д. 28-37).

В судебном заседании установлено, что в настоящее время административным ответчиком не обеспечено предоставление муниципальных услуг в предусмотренном законом объеме в электронном виде через официальный сайт администрации, что противоречит приведенным выше требования законодательства.

Таким образом, необеспечение администрацией поселения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Не оказание муниципальных услуг в электронном виде создает административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учетом изложенного суд считает необходимым установить администрации Ухманского сельского поселения срок для устранения указанного нарушения законодательства в шесть месяцев, который является разумным и достаточным.

При этом суд учитывает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению.

Принятие указанной правовосстановительной меры является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, данная мера направлена на восстановление нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по обеспечению предоставления услуг в электронной форме и обязании обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

В силу приведенных норм государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административный иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики обеспечить возможность получения заявителями предоставляемых ею муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии со сводным перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года № 1993-р, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья К.В. Гордеева

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2022 года.

Решение04.08.2022