УИД 62RS0030-01-2023-000330-58
Дело 2-297/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шацк Рязанской области 20 июля 2023 года
Шацкий районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Корнеевой С.А.,
при помощнике судьи Алексеевой Л.О.,
с участием прокурора – помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В.,
представителя третьего лица Администрации МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шацкого района Рязанской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Шацкая средняя школа» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Шацкая средняя школа» о возложении обязанности. Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что в Каверинском филиале Муниципального общеобразовательного учреждения «Шацкая средняя школа» (далее по тексту – МОУ «Шацкая СШ» частично отсутствует ограждение территории, препятствующее неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения. Вместе с тем, отсутствие ограждения территории образовательного учреждения сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. В связи с этим осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.
На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Шацкая средняя школа» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение по периметру территории Каверинского филиала Муниципального общеобразовательного учреждения «Шацкая средняя школа», препятствующее неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения.
В судебном заседании прокурор Корнеева К.В. поддержала предъявленные исковые требования.
Представитель ответчика МОУ «Шацкая СШ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица Администрации МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области – ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам дела, но просит увеличить срок для исполнения.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, посчитав возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя ответчика, заслушав объяснения прокурора, пояснения представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод – обязанностью государства.
Согласно ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В п.п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
В соответствии с п. 11 указанной Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п.п. 6.1, 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Судом установлено, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области была проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе в Каверинском филиале МОУ «Шацкая СШ». По результатам данной проверки установлено, что в Каверинском филиале МОУ «Шацкая СШ» частично отсутствует ограждение территории, препятствующее неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения.
Согласно Уставу МОУ «Шацкая СШ», утвержденному Постановлением Администрации МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем Учреждения является МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области, Полномочия собственника закрепленного за Учреждением имущества осуществляет Управление имущественных отношений и сельского хозяйства администрации МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области. При этом ответчик МОУ «Шацкая СШ» является некоммерческой организацией, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. МОУ «Шацкая СШ» имеет обособленные структурные подразделения, не являющиеся юридическими лицами, в том числе Каверинский филиал МОУ «Шацкая СШ», местонахождение: <адрес>.
До настоящего времени МОУ «Шацкая СШ» ограждение территории, препятствующее неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения Каверинский филиал МОУ «Шацкая СШ», не установлено.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами: копией Устава, выпиской из ЕГРЮЛ, запросом прокуратуры Шацкого района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ., ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ письменным объяснением директора МОУ «Шацкая СШ» С.И.А. от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются лицами, участвующими в деле.
Вместе с тем, отсутствие ограждения территории образовательного учреждения, в рассматриваемом деле – на территории образовательного учреждения Каверинский филиал МОУ «Шацкая СШ», сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Шацкая СШ» о возложении обязанности подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд приходит к выводу, что испрашиваемый прокурором срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.
Доводы представителя третьего лица Администрация муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области ФИО1 о том, что необходимо предоставить срок более 12 месяцев, суд не принимает во внимание, так как предоставление более длительного срока отдаляет реальную защиту прав неопределенного круга лиц по данному делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Шацкая средняя школа» о возложении обязанности удовлетворить полностью.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Шацкая средняя школа» ... в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение по периметру территории Каверинского филиала Муниципального общеобразовательного учреждения «Шацкая средняя школа», препятствующее неправомерному проникновению на территорию образовательного учреждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: С.А. Корнеева