Решение по делу № 2-2573/2022 от 12.01.2023 | Советский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело № 2-45/2023

УИД 34RS0006-01-2022-004773-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 12 января 2022 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при секретаре Митине И.Н.,

с участием:

старшего помощника Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Гончаровой Л.И.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании обеспечить безопасный переход граждан через железнодорожные пути путем возведения пешеходного тоннеля или моста,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградской транспортной прокуратуройпроведена проверка по обращению Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 и других жителей поселка Горьковский Советского района г. Волгограда о нарушении прав и законных интересов при осуществлении строительства железнодорожного пути.

Поселок Горьковский действующими железнодорожными путями разделен на две части, на одной из которых, также отделенной и от города Волгограда, расположено 215 домов, проживает более 1 тыс. граждан, из которых 460 - несовершеннолетние, школьного возраста - 200 человек, лиц с ограниченными возможностями - 20 человек.

В указанной части поселка Горьковский отсутствуют социально значимые объекты, аварийные и пожарно-спасательные службы, подстанции скорой медицинской помощи. Ближайшие из объектов расположены на территории г. Волгограда.

На основной части территории п. Горьковский расположено 2 больницы, 2 детских дошкольных учреждения, 2 школы, в зоне обслуживания которых находится в том числе, рассматриваемая часть поселка.

Более того, на указанной части поселка, отсутствуют аптеки, места продажи продовольственных, непродовольственных товаров, в том числе первой необходимости, остановки общественного транспорта.

Проезд автомобильным транспортом из одной части поселка, отрезанной от города Волгограда, в другую часть, где располагаются социально значимые объекты, а также проход граждан осуществляется через железнодорожный переезд, находящийся на 4 пк 16 км участка Пост 12 км - им. М. Горького Приволжской железной дороги, на пересечении железнодорожного пути и ул. Волгоградская г. Волгограда и пешеходную дорожку.

Железнодорожные пути и указанный железнодорожный переезд принадлежат ОАО «РЖД» и состоят на балансе Волгоградской дистанции пути - структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД».

Проверкой установлено, что в настоящее время в рамках выполнения долгосрочной программы развития ОАО «РЖД» до 2025 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 № 466-р, проводится поэтапная реконструкции станции им. М. Горького.

Реконструкция предусматривает, в том числе, строительство вторых железнодорожных путей в п. Горьковском Советского района г. Волгограда, на основании договора от 19.11.2018 № 1864/Р, в соответствии с разработанной проектной документацией, на которую получено положительное заключение Главгосэкспертизы России от 28.05.2021 № 34-1-1-3-027454-2021, разрешением на строительство от 25.06.2021 № 34-03-2864-2021МС.

В административном отношении участок работ расположен в Городищенском районе Волгоградской области и Советском районе г. Волгограда, на ст. им. М.Горького.

Полоса отвода железной дороги расположена в границах городского округа город-герой Волгоград Волгоградской области (земельный участок с кадастровым номером 34:03:180001:236).

Земельный участок полосы отвода в границах г. Волгограда 34:03:180001:236 предоставлен Территориальным управлением министерства имущественных отношений Российской Федерации по Волгоградской области в аренду ОАО «РЖД» на основании распоряжения ТУ Минимущества Российской Федерации по Волгоградской области от 04.11.2004 № 437-р и распоряжения ТУ Минимущества Российской Федерации по Волгоградской области от 16.04.2012 № 267-р.

Действующие переезд и пешеходная дорожка на 4 пк 16 км участка Пост 12 км - им. М. Горького Приволжской железной дороги в ходе реконструкции будут демонтированы, при этом проектной документацией установка переезда, пешеходной дорожки на указанном участке не предусмотрены.

После окончания реконструкции интенсивность движения поездов в районе Переезда составит более 100 пар в сутки.

Согласно п. 9.4 СП 119.13330.2017. Свод правил. Железные дороги колеи 1520 мм. Актуализированная редакция СНиП 32-01-95, утвержденному приказом Минстроя России от 12.12.2017 № 1648/пр, при реконструкции железнодорожных линий с интенсивностью движения более 100 пар поездов в сутки в местах организованного пешеходного перехода через железнодорожные пути должно быть предусмотрено устройство пешеходных тоннелей или мостов.

Таким образом, владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан выполнить комплекс мероприятий, обеспечивающих безопасное пребывание граждан в зонах повышенной опасности и перемещение через них, в том числе путём оборудования пешеходных переходов, тоннелей, мостов.

После ввода в эксплуатацию Путепровода, на котором не предусмотрена возможность прохода граждан, демонтажа Переезда и пешеходной дорожки единственной возможностью пользоваться объектами инфраструктуры станет личный автомобильный транспорт.

При этом, для того чтобы попасть на противоположную сторону переезда необходимо будет проделать путь длинной в 20 км.

Разрушение действующей инфраструктуры лишит жителей поселка этих возможностей. Многие из них, не имеющие личного транспорта, в том числе граждане пенсионного возраста, будут полностью отрезаны от внешнего мира. Станет невозможным оперативное приобретение товаров первой необходимости.

В связи с этим, истец просил запретить ОАО «РЖД» закрытие железнодорожного переезда на 4 пк 16 км участка Разъезд 12 км - им. М. Горького Приволжской железной дороги. Обязать ОАО «РЖД» обеспечить функционирование пешеходной дорожки через железнодорожные пути в районе ул. Буденного Советского района г. Волгограда или пересечения железнодорожных путей и ул. Волгоградская Советского района г. Волгограда после завершения строительства вторых железнодорожных путей в п. Горьковском Советского района г. Волгограда до возведения пешеходного тоннеля или моста. Обязать ОАО «РЖД» обеспечить возведение пешеходного тоннеля или моста в районе ул. Буденного Советского района г. Волгограда или в районе пересечения железнодорожных путей и ул. Волгоградская Советского района г.Волгограда в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В последствии истец, заместитель Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги», отказался от части исковых требований, отказ принят определением Советского районного суда г. Волгограда от 16 августа 2016 года.

Кроме того, в оставшейся части истец уточнил исковые требования, которые суд, протокольным определением, принял к производству, и просит ОАО «Российские железные дороги» обязать обеспечить безопасный переход граждан через железнодорожные пути путем возведения пешеходного тоннеля или моста через железнодорожные пути в пос. Горьковский Советского района г.Волгограда.

Представитель истца - старший помощник Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Гончарова Л.И., в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, пояснив, что согласно сообщения ОАО «РДЖ» после реконструкции интенсивность движения поездов в районе переезда составит более 100 пар поездов в сутки, следовательно, более 17 часов в сутки переезд будет закрыт, в связи с чем, пешеходная дорожка на железнодорожном переезде не может обеспечить безопасный переход граждан, отрезанных от всех социальных объектов, расположенных за железнодорожным палатном. Более того, при такой интенсивности движения сооружение пешеходного тоннеля или моста предусмотрена Сводом правил.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что в настоящий момент речь о закрытии переезда не ведется, переезд будет функционировать, следовательно, доступность жителей поселка до социальных объектов сохранена. Кроме того, транспортную доступность и безопасность должны обеспечивать органы субъекта и местного самоуправления, в связи с чем, эта обязанность не может быть возложена на собственника железнодорожных путей. Более того, суждения о нагрузке и интенсивности движения не имеют под собой какого-либо обоснования, кроме информационного письма.

Представитель третьего лица комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал иск прокурора, полагая, что именно собственник железнодорожных путей, обязан обеспечить безопасное движение граждан при пересечении этих тупей.

Представители третьих лиц администрации Волгограда, АО «Росжелдорпроект», департамента городского хозяйства, администрации Советского района г.Волгограда, АО «РЖД Строй» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, поддержавшего уточненные исковые требования, возражения представителя ответчика, представителя третьего лица, поддержавшего требования транспортного прокурора, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 10 января 2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе железнодорожных переездов, осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников. Железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам (п. 1 ст. 15 Закона).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 января 2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 января 2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда и безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Статьей 80 "Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации" также закреплена обязанность перевозчиков и владельцев инфраструктур обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.

Пунктом 4 "Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути", утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 08 февраля 2007 года N 18 установлено, что с целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые мероприятия, позволяющие реализовать возможность размещения объектов с учетом соблюдения условий, обеспечивающих безопасное нахождение граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, и иметь достаточное количество мест, оборудованных информационными знаками, для проезда и перехода через железнодорожные пути.

Указанные Правила обязательны для использования владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей не общего пользования (п. 1 Правил).

При разрешении спора судом установлено, что на основании обращения Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 и других жителей поселка Горьковский Советского района г.Волгограда Волгоградской транспортной прокуратурой проведена проверка о нарушении прав и законных интересов при осуществлении строительства железнодорожного пути, что подтверждается самим обращением и заключением (л.д. 15-18, 21-26).

В рамках проверочных мероприятий Волгоградской транспортной прокуратурой было установлено, что поселок Горьковский действующими железнодорожными путями разделен на две части, на одной из которых, также отделенной и от города Волгограда, расположено 215 домов, проживает более 1 тыс. граждан, из которых 460 - несовершеннолетние, школьного возраста - 200 человек, лиц с ограниченными возможностями - 20 человек.

Более того, на отдаленной, отрезанной от города части поселка, отсутствуют аптеки, места продажи продовольственных, непродовольственных товаров, в том числе первой необходимости, остановки общественного транспорта.

Указанные обстоятельства подтверждаются в частности схемой (л.д. 13-14), письмами ОАО «РЖД» от 15.12.2021 года, от 20.01.2022 года (л.д. 49-54), постановлением (л.д. 56-63).

Учитывая изложенное выше обстоятельства, требования действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан выполнить комплекс мероприятий, обеспечивающих безопасное пребывание граждан в зонах повышенной опасности и перемещение через них, в том числе путём оборудования пешеходных переходов, тоннелей, мостов.

В период проверки было так же установлено, что действующие переезд и пешеходная дорожка на 4 пк 16 км участка Пост 12 км - им. М. Горького Приволжской железной дороги в ходе реконструкции подлежали демонтированию, при этом проектной документацией установка переезда, пешеходной дорожки на указанном участке не были предусмотрены.

В период рассмотрения спора принято решение о сохранении пешеходной дорожки.

Вместе с тем, как следует из сообщения филиала ОАО «РЖД» Приволжской железной дороги от 20 января 2022 года № ИСХ-93/ПРИВ НГ, интенсивность движения поездов на железнодорожном переезде 16 км ПК 4 Пост 12 км – им. М.Горького Приволжской железной дороги относится к 1 категории, обслуживаемый дежурным работником. Интенсивность движения поездов через переезд в среднем в сутки составляет 71 единицу подвижного состава и 8 747 единиц автомашин включая автобусы.

При проведении мониторинга закрытого состояния переезда в виду поездной и маневровой работы установлено, что в среднем в сутки переезд находится в закрытом состоянии в течении 11 часов 53 минут.

После окончания реконструкции по прогнозам специалистов к 2030 году на подходах к морским портам Азово-Черноморского бассейна грузоперевозки железнодорожным транспортном увеличатся в 2-2,5 раза, а пассажирские перевозки – в 1,4-1,6 раза. Увеличение интенсивности движения поездов после завершения реконструкции ст. М.Горького, прогнозируется на уровне 103 пар поездов в сутки, в результате данный переезд будет в закрытом состоянии более 17 часов из 24 часов.

В силу требований п. 5 Правил с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в п. 10, 12 Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведейие работ, в том числе по обеспечению содержания пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии.

В соответствии с пунктом 6 Правил, проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, обозначенными соответствующими знаками (при этом внимательно следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).

При таком положении, суд находит требования истца о возложении обязанности на ОАО «Российские железные дороги» обеспечить безопасный переход граждан через железнодорожные пути на 16 км ПК 4 Пост 12 км – им. М.Горького Приволжской железной дороги, путем возведения пешеходного тоннеля или моста через железнодорожные пути законными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку интенсивность движения истцом подтверждается лишь на основании письма, суд находит не состоятельными, поскольку указанные сведения содержатся в сообщении главного инженера железной дороги, адресованном на имя руководителя следственного управления СК Российской Федерации по Волгоградской области. Более того, в судебном заседании представитель ответчика не представил каких-либо иных сведений о пропускной способности переезда после завершения реконструкции, пояснив, на вопрос суда, что не располагает такими данными, поскольку их не возможно просчитать на будущее время.

Так же не может служить оснований для отказа в иске и довод о том, что транспортную доступность и безопасность должны обеспечивать органы субъекта и местного самоуправления, в связи с чем, эта обязанность не может быть возложена на собственника железнодорожных путей, поскольку он основании на неверном толковании указанных выше требований закона.

Кроме того, в соответствии со ст. 89 ГПК РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При таком положении с ответчика ОАО «Российские железные дороги» в бюджет муниципального образования городской округ город герой Волгоград государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании обеспечить безопасный переход граждан через железнодорожные пути путем возведения пешеходного тоннеля или моста – удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить безопасный переход граждан через железнодорожные пути на 16 км ПК 4 Пост 12 км – им. М.Горького Приволжской железной дороги, путем возведения пешеходного тоннеля или моста через железнодорожные пути.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет муниципального образования городской округ город герой Волгоград государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья О.В. Матюхина