Постановление по делу № 5-645/2023 от 03.07.2023

5- 645-2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 3 июля 2023 года

Судья Всеволожского городского суда <адрес> Войнова С.П., с участием ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» Бугровский центр образования №, юридический адрес: 188660, <адрес>, Воронцовский б-р, зд.5, <адрес>, ИНН <***>, КПП 470301001, ОГРН <***>, по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом финансов администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> составлен настоящий протокол об административном правонарушении о том, что при осуществлении выездной проверки Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Бугровский центр образования №» по теме: «Проверка использования субсидии на выполнение муниципального задания, предоставленной из бюджета МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>. Проверка достоверности отчета об исполнении муниципального задания. Проверка соблюдения условий контрактов (договоров), источником финансового обеспечения которых является субсидия на выполнение муниципального задания, предоставленная из бюджета МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>», обнаружено ДД.ММ.ГГГГ "года по адресу: 188660, <адрес>, бульвар Воронцовский, здание 5, корпус 7 расходование средств субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания и не предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии, выразившееся:

• Согласно условиям Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии муниципальному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг ^выполнения работ)» (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №) расходование средств Субсидии по коду субсидии 015012410 «Субсидия муниципальным учреждениям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, на финансовое обеспечение муниципального задания за счет средств местного бюджета» (далее - код субсидии 015012410) направляется на выполнение муниципального задания реализующего образовательную программу дошкольного образования, расходование средств субсидии по коду субсидии 015012420 «Субсидия муниципальным учреждениям, реализующим образовательные программы общего образования, на финансовое обеспечение муниципального задания за счет средств местного бюджета» (далее - код субсидии 015012420) направляется на выполнение муниципального задания реализующего образовательную программу общего образования;

• Учреждением за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания, предоставленной из бюджета МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> (далее - местный бюджет) заключен Муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с Обществом с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Транс - Секьюрити» на оказание охранных услуг:

1. Согласно выставленному акту от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 309 960 (Триста девять тысяч девятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек охранные услуги за ноябрь 2021 г. осуществлялись по следующим объектам:

МОБУ «Бугровская СОШ №» на сумму 132 840 (Сто тридцать две тысячи восемьсот сорок) рублей 00 копеек (отделение общего образования) (код субсидии 015012420);

МОБУ «Бугровская СОШ №» ДО № на сумму 88 560 (Восемьдесят восемь тысяч пятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек (отделение дошкольного образования) (код субсидии 015012410);

МОБУ «Бугровская СОШ №» ДО № на сумму 88 560 (Восемьдесят восемь тысяч пятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек (отделение дошкольного образования) (код субсидии 015012410).

Оплата оказанных услуг по акту от ДД.ММ.ГГГГ №, должна была быть произведена Учреждением за счет средств субсидии по коду 015012410 - в размере 177 120, 00 и коду 015012420 - в размере 132 840,00.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 309 960 (Триста девять тысяч девятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек), оплата охранных услуг за ноябрь произведена только за счет средств субсидии по коду 015012420. Платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № подписано Директором ФИО4 ФИО9.

В результате чего, Учреждением оплата охранных услуг оказанных в отделениях дошкольного образования, за счет средств субсидии по коду 015012420, выделенной Учреждению из местного бюджета на реализацию образовательной программы общего образования, в сумме - 177 120 (Сто семьдесят семь тысяч сто двадцать) рублей 00 копеек произведена не правомерно и не в соответствии с целью предоставления субсидии.

2. Согласно выставленному акту от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 326 319 (Триста двадцать шесть тысяч триста девятнадцать) рублей 00 копеек охранные услуги за декабрь 2021 г. осуществлялись следующим образом:

МОБУ «Бугровская СОШ №» (пост 24 ч., пост 12 ч.) в количестве 1 165 (Одна тысяча сто шестьдесят пять) человеко - часов на сумму 143 295 (Сто сорок три тысячи двести девяносто пять) рублей 00 копеек (отделение общего образования) (код субсидии 015012420);

МОБУ «Бугровская СОШ №» ДО № (пост 24 ч.) в количестве 744 (Семьсот сорок четыре) человеко - часа на сумму 91512 (Девяносто одна тысяча пятьсот двенадцать) рублей 00 копеек (отделение дошкольного образования) (код субсидии 015012410);

Оплата оказанных услуг по акту от ДД.ММ.ГГГГ №, должна была быть произведена Учреждением за счет средств субсидии по коду 015012410 - в размере 183 024 (Сто восемьдесят три тысячи двадцать четыре) рубля 00 и коду 015012420 - в размере 143 295 (Сто сорок три тысячи двести девяносто пять) рублей 00 копеек.

Оплата охранных услуг за декабрь 2021 года на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № произведена на основании платежных поручений, подписанных Директором ФИО4 ФИО9:

по коду субсидии 015012410 - платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 129 060 (Сто двадцать девять тысяч шестьдесят) рублей 00 копеек;.

по коду субсидии 015012420 - платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 197 259 (Сто девяносто семь тысяч двести пятьдесят девять) рублей 00 копеек.

В результате чего. Учреждением оплата охранных услуг, оказанных в отделениях дошкольного образования, за счет средств субсидии по коду 015012420, выделенной Учреждению на реализацию образовательной программы общего образования, в сумме - 53 964 (Пятьдесят три тысячи девятьсот шестьдесят четыре) рубля 00 копеек произведена не правомерно и не в соответствии с целью предоставления субсидии.

Общая сумма неправомерной оплаты охранных услуг, оказанных в отделениях дошкольного образования по Муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с Обществом с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Транс - Секьюрити» за счет средств субсидии, выделенной из местного бюджета на реализацию образовательной программы общего образования составила 231 084 (Двести тридцать одна тысяча восемьдесят четыре) рубля 00 копеек;

• Учреждением за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания, предоставленной из местного бюджета, заключен Договор от ДД.ММ.ГГГГ № с Обществом с ограниченной ответственностью «Комплексная поставка» на оказание услуг, связанных с разработкой дизайн - проекта центра цифрового образования детей «1Т - куб».

Центр цифрового образования детей «1Т - куб» создавался для реализации в Учреждении, программ дополнительного образования детей и взрослых.

Оплата оказанных услуг, по разработке дизайн - проекта, принятых на основании Акта от ДД.ММ.ГГГГ №, произведена из средств субсидии местного бюджета по коду 015012420 по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 449 000 (Четыреста сорок девять тысяч) рублей 00 копеек, подписанному директором ФИО4 ФИО9.

В соответствии с Муниципальным заданием №/ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период 2022 и 2023 годов (далее - Муниципальное задание), финансирование Учреждения из средств местного бюджета осуществляет с целью обеспечения образовательной деятельности.

Услуги по разработке дизайн - проекта не являются необходимыми для осуществления и обеспечения образовательного процесса программ общего и дополнительного образования.

Следовательно, оплата услуг связанных с разработкой дизайн - проекта для создания центра дополнительного образования «1Т - куб», в сумме 449 000 (Четыреста сорок девять тысяч) рублей 00 копеек за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания по коду 015012420, предоставленной из местного бюджета на реализацию образовательных программ общего образования осуществлена Учреждением неправомерно и не в соответствии с целью предоставления субсидии;

• Учреждением за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания, предоставленной из местного бюджета заключен Договор от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку товара (POS- терминал «Буфет», POS- терминал «Линия раздачи»), с Обществом с ограниченной ответственностью «Продторг СПб».

Приобретенные POS- терминалы используются в Учреждении для оборота информации и осуществления расчетов с организацией предоставляющей услугу по организации питания.

Оплата POS- терминалов, принятых на основании Товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ - 4573, произведена из средств субсидии местного бюджета по коду 015012420 по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 139 000 рублей 00 копеек, подписанному директором ФИО4 ФИО9.

В рамках утвержденного Муниципального задания (версия 3 (актуальная)), Учреждение осуществляет образовательную деятельность (процесс) и предоставление услуг по дневному присмотру за детьми.

Приобретение POS- терминалов, для оборота информации и осуществления расчетов с организацией предоставляющей услугу по организации питания не связано с осуществлением образовательного процесса. Расходы на приобретение данного оборудования для школьной столовой не предусмотрены Муниципальным заданием и не являются необходимыми для обеспечения образовательной деятельности (процесса) в Учреждении.

Следовательно, оплата POS- терминалов, в сумме 139 000 (Сто тридцать девять тысяч) рублей 00 копеек за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания по коду 015012420, предоставленной из местного бюджета на реализацию образовательных программ общего образовании осуществлена Учреждением неправомерно и не в соответствии с целью предоставления субсидии;

Приобретенный тестомес был передан Учреждением в пользование организации предоставлявшей услугу по организации питания в отделении общего образованияУчреждения.

Оплата товара, принятого на основании Товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № произведена из средств субсидии местного бюджета по коду 015012420 по платежному поручению ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 207 250 подписанному директором ФИО4 ФИО9.

В рамках утвержденного Муниципального задания. Учреждение осуществляет образовательную деятельность (процесс) и предоставление услуг по дневному присмотру за детьми.

Деятельность столовой и организация питания не осуществляется в рамках муниципального задания Учреждения.

Расходы на приобретение оборудования для школьной столовой не предусмотрены заданием и не являются необходимыми для обеспечения образовательного процесса Учреждения.

Следовательно, оплата тестомеса в сумме 207 250 (Двести семь тысяч двести пятьдесят) за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания по коду 0150125420 предоставленной из местного бюджета на реализацию образовательных программ образовании осуществлена Учреждением неправомерно и не в соответствии с целью субсидии;

На основании Приказа комитета по образованию от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2021 году выделены дополнительные средства субсидии местного бюджета в сумме 44 919 рублей 00 копеек, на премиальные выплаты работы за 2020 год педагогическим работникам общего образования в соответствии с приложением к нему.

Согласно условиям п. 2.2 Приказа комитета по образованию от ДД.ММ.ГГГГ №, средства должны использоваться руководителем Учреждения в строгом с целевым назначением.

В соответствии с п. 11 приложения к Приказу комитета по образованию от ДД.ММ.ГГГГ указанные средства распределяются на 3 - х педагогических работников общего Гумма средств на одного работника составила 14 973 рубля 00 копеек, в том числе: к выплате каждому сотруднику - 10 000 рублей 00 копеек, НДФЛ - 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек,

перечисление премиальных выплат осуществлено платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № па сумму 34500 рублей 00 копеек по коду субсидии 015012420.

Согласно данных расчетной ведомости за ноябрь 2021 г. № и реестра от ДД.ММ.ГГГГ №, работнику ФИО5 премия выплачена в размере 14 500 (Четырнадцать тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, что не соответствует размеру премиальной выплаты установленному в п. 11 приложения к Приказу комитета по образованию от ДД.ММ.ГГГГ №, разница составила 4 500 (Четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.

Следовательно, денежные средства в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек из средств местного бюджета по коду субсидии 015012420 направлены не в соответствии с целевым назначением определенным положением Приказа комитета по образованию от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правонарушение совершено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ п в <адрес>, бульвар Воронцовки, здание 5, корпус 7.

Таким образом ФИО6 совершил административное правонарушение, предусмотренное 15.14 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, считает, что нецелевого использования бюджетных средств в его действиях места не имеет.

Свидетели ФИО7, ФИО8 – должностные лица администрации МО «Всеволожский муниципальный район» настаивали в судебном заседании о наличии в действиях ФИО2 нецелевого использования бюджетных средств, поскольку расходование выделенных образовательному учреждению бюджетных средств частично не соответствовали целям, на которые они были выделены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в полном объёме, приходит к выводу о доказанности совершения ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ.

Статьей 15.14 КоАП предусмотрена административная ответственность за Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вопреки позиции ФИО6 его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в которых имеются:

1. Приказ Комитета финансов администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении выездного контрольного мероприятия(проверки)»; 2. Акт от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах выездной проверки Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Бугровский центр образования №»; 3. Возражения на Акт № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах выездной проверки (вх. № от 18.07.2022г); 4. Заключение на возражения от ДД.ММ.ГГГГ; 5. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О приеме работника на работу»; 6. Трудовой договор № с руководителем муниципального учреждения от ДД.ММ.ГГГГ; 7. Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ б/н к трудовому договору с руководителем муниципального образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №; 8. Муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание охранных услуг, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Транс - Секьюрити» на сумму 3 771 180 (Три миллиона семьсот семьдесят одна тысяча сто восемьдесят) рублей 00 копеек; 9. Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к Муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №; 10. Акт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 309 960 (Триста девять тысяч девятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек; 11. Счет на оплату от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 309 960 (Триста девять тысяч девятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек; 12. Платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 309 960 (Триста девять тысяч девятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек; 13. Акт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 326 319 (Триста двадцать шесть тысяч триста девятнадцать) рублей 00 копеек; 14. Счет на оплату от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 326 319 (Триста двадцать шесть тысяч триста девятнадцать) рублей 00 копеек; 15. Платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 197 259 (Сто девяносто семь тысяч двести пятьдесят девять) рублей 00 копеек; 16. Платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на 129 060 (Сто двадцать девять тысяч шестьдесят) рублей 00 копеек; 17. Договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг, связанные с разработкой дизайн - проекта, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью «Комплексная поставка» на сумму 449 000 (Четыреста сорок девять тысяч) рублей 00 копеек; 18. Акт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 449 000 (Четыреста сорок девять тысяч) рублей 00 копеек; 19. Счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 449 000 (Четыреста сорок девять тысяч) рублей 00 копеек; 20. Платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 449 000 (Четыреста сорок девять тысяч) рублей 00 копеек; 21. Договор от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку товара, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью «Продторг СПб» на сумму 139 000 (Сто тридцать девять тысяч) рублей 00 копеек; 22. Товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ - 4573 на сумму 139 000 (Сто тридцать девять тысяч) рублей 00 копеек;23. Счет на оплату от ДД.ММ.ГГГГ № ЦБ - 4573 на сумму 139 000 (Сто тридцать девять тысяч) рублей 00 копеек; 24. Платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 139 000 (Сто тридцать девять тысяч) рублей 00 копеек; 25. Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; 26. Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; 27. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку товаров, заключенный, -с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 на сумму 207 250 (Двести семь тысяч двести пятьдесят) рублей 00 копеек; 28. Товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 207 250 (Двести семь тысяч двести пятьдесят) рублей 00 копеек; 29. Счет на оплату от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 207 250 (Двести семь тысяч двести пятьдесят) рублей 00 копеек; 30. Платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 207 250 (Двести семь тысяч двести пятьдесят) рублей 00 копеек; 31. Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; 32. Инвентарная карточка учета нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ №; 33. Приказ Комитета по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении в 2021 году дополнительных средств субсидии»; 34. Расчетная ведомость № за ноябрь 2021 г.; 35. Реестр от ДД.ММ.ГГГГ №; 36. Платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 34 500 (Тридцать четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек; 37. Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии муниципальному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ)»; 38. Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному или автономному учреждению на финансовое -обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) от ДД.ММ.ГГГГ №; 39. Муниципальное задание №/ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период 2022 и 2023 годов.

Исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными, подтверждающими виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Должностным лицом - директором Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Бугровский центр образования №», работающим по адресу: 188660, <адрес>, бульвар Воронцовский, здание 5, корпус 7, ФИО2 допущено нецелевое расходование бюджетных средств на общую сумму 1 030 834 рубля 00 копеек, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, материальное положение привлекаемого к ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - ФИО2 директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Бугровский центр образования №», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП470301001, Администрация МО «Всеволожский муниципальный район ЛО», л/сч <***>, счет получателя 03№, ед/сч 40№, Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по <адрес>, БИК 044030098, КБК 001 1 16 10100 05 0000140 ОКТМО 41612000 УИН 0137703№

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, в течение десяти суток направляет постановление о наложении штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу – исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата штрафа влечет за собой привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: