УИД 66RS0015-01-2025-000751-07

Гражданское дело № 2-726/2025

Мотивированное решение составлено 13.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 г. г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Мажитовой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о возложении обязанности по предоставлению социальной гарантии в форме частичной компенсации затрат на подключение жилого помещения к газовым сетям,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Асбестовский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 (далее - Управление социальной политики №10) о возложении обязанности по предоставлению социальной гарантии в форме частичной компенсации затрат на подключение жилого помещения к газовым сетям.

В обоснование исковых требований истец указала, что в 2022 году за счет личных средств, являясь собственником жилого дома, произвела подключение жилого дома *Номер*, расположенного по адресу: *Адрес*, к газовым сетям. Через Отдел ГБУ СО «МФЦ» по Белоярскому городскому округу, городскому округу Верхнее Дуброво и муниципальному образованию «поселок Уральский» (далее – ГБУ СО «МФЦ») *Дата* и *Дата* обратилась к ответчику с заявлением о частичной компенсации затрат на подключение жилого помещения к газовым сетям граждан, являющимся малоимущей семьей, проживающей на территории Свердловской области на основании Закона Свердловской области от 29.10.2007 № 126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области», в последующем и на основании Закона Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», поскольку ее супруг ФИО2 имеет статус «Ветеран боевых действий». Как указывает истец, не получив ответы на обращения, *Дата* она лично обратилась к ответчику, где ей разъяснили, что к ранее представленным документам ей необходимо дополнительно приобщить справки о доходах супруга и документ о получении льготы на питание ребенка. Истец полагает, что бездействием ответчика, которое выразилось в непредставлении ответа на вышеуказанные заявления, и отказа в частичной компенсации затрат на подключение жилого помещения к газовым сетям, нарушены ее права, как малоимущей семьи, и как члена семьи ветерана боевых действий.

Истец, с учетом уточненного искового заявления, просила суд:

признать незаконным бездействие Управления социальной политики №10, выраженное в не оформлении приказа о выплате компенсации истцу, по случаю подключения жилого дома *Номер*, расположенного по адресу: *Адрес*, к газовым сетям;

обязать Управление социальной политики №10 произвести компенсацию затрат на подключение жилого дома *Номер*, расположенного по адресу: *Адрес*, к газовым сетям;

восстановить срок на подачу заявления о компенсации затрат на подключение жилого дома *Номер*, расположенного по адресу: *Адрес*, к газовым сетям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю ФИО3

Представитель истца ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления социальной политики №10 ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц АО «ГАЗЭКС», ГБУ СО «МФЦ» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, мнение по иску не представили, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Положения ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации, провозглашающие Российскую Федерацию социальным государством и гарантирующие каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относят определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи») государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Отношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и предоставлением социальных гарантий отдельным категориям граждан, в Свердловской области, регулируются Законом Свердловской области от 29.10.2007 №126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области от 29.10.2007 № 126-ОЗ).

Отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Свердловской области, являющимся ветеранами, мер социальной поддержки, форма или порядок предоставления которых в соответствии с федеральным законом устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, с предоставлением отдельным категориям указанных лиц мер социальной поддержки, устанавливаемых в соответствии с федеральным законом субъектами Российской Федерации, а также дополнительных мер социальной поддержки, регулируются Законом Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 3 Закона Свердловской области от 29.10.2007 №126-ОЗ предоставление социальных гарантий отдельным категориям граждан осуществляется в следующих формах: в форме компенсации 90 процентов затрат на подключение (технологическое присоединение) жилых помещений к газовым сетям (включая затраты на разработку проектной документации, монтаж газового оборудования, установку внутренней системы отопления, пусконаладочные и другие работы, связанные с подключением (технологическим присоединением) жилых помещений к газовым сетям) и приобретение предусмотренного в перечне, утвержденном Правительством Свердловской области, бытового газового оборудования и (или) оборудования внутренней системы отопления, но не более максимальных предельных размеров этой компенсации, установленных Правительством Свердловской области с применением критериев, определенных Правительством Свердловской области (далее - частичная компенсация затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям), или освобождение от 90 процентов затрат на подключение (технологическое присоединение) жилых помещений к газовым сетям (включая затраты на разработку проектной документации, монтаж газового оборудования, установку внутренней системы отопления, пусконаладочные и другие работы, связанные с подключением (технологическим присоединением) жилых помещений к газовым сетям) и приобретение предусмотренного в перечне, утвержденном Правительством Свердловской области, бытового газового оборудования и (или) оборудования внутренней системы отопления, но не более максимальных предельных размеров этого освобождения, установленных Правительством Свердловской области с применением критериев, определенных Правительством Свердловской области (далее - частичное освобождение от затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям).

Аналогичные положения содержатся в п.1-1ст.18 Закона Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ.

На основании пп.5 п. 3 ст. 4 Закона Свердловской области от 29.10.2007 №126-ОЗ социальные гарантии, указанные в пп.1 ст. 3 настоящего Закона, предоставляются малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам при соблюдении следующих условий: заявление о предоставлении социальных гарантий в форме частичной компенсации затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям подано не позднее 12 месяцев, считая с месяца, следующего за месяцем, в котором осуществлены такие затраты, - в случае предоставления социальных гарантий в форме частичной компенсации затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям.

В целях реализации Закона Свердловской области от 29.10.2007 №126-ОЗ Постановлением Правительства Свердловской области от 05.03.2008 №164-ПП утвержден Порядок предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан в форме частичной компенсации затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям или частичного освобождения от затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям (далее – Постановление Правительства Свердловской области от 05.03.2008 №164-ПП).

На основании п. 3 Постановления Правительства Свердловской области от 05.03.2008 №164-ПП (в ред. от 02.09.2022) к заявлению о предоставлении социальных гарантий в форме частичной компенсации затрат, поданному заявителем, являющимся членом малоимущей семьи или малоимущим одиноко проживающим гражданином, прилагаются следующие документы:

1) документы о доходах заявителя и доходах членов его семьи, указанных в Перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»;

2) согласие совершеннолетних членов малоимущей семьи на предоставление заявителю социальных гарантий в форме частичной компенсации затрат;

3) правоустанавливающий документ на жилое помещение, принадлежащее на праве собственности заявителю и (или) членам (одному из членов) его семьи, право собственности на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

4) договор о подключении (технологическом присоединении) жилого помещения к газовым сетям с подрядной организацией с указанием стоимости выполненных работ и срока выполнения работ;

5) акт о приемке в эксплуатацию внутридомового газового оборудования, подписанный заявителем, подрядной организацией и представителем газовой службы;

6) документы, подтверждающие произведенные заявителем расходы на подключение (технологическое присоединение) жилого помещения к газовым сетям;

7) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, оформленный в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, - в случае обращения заявителя через представителя;

8) согласие совершеннолетних членов малоимущей семьи на обработку персональных данных;

9) документы, подтверждающие сведения о наличии причин, указанные в заявлении, за исключением документов, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.03.2023 №173-ПП «О реализации Законов Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», от 20.11.2009 №100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» и от 19.12.2016 №148-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Свердловской области» в части предоставления частичной компенсации затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям или частичного освобождения от затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям и о внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 05.03.2008 №164-ПП «О реализации Закона Свердловской области от 29.10.2007 №126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области» в части предоставления социальных гарантий и оказания материальной помощи отдельным категориям граждан», утвержден Порядок и условия предоставления частичной компенсации затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям или частичного освобождения от затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям (далее - Постановление Правительства Свердловской области от 13.03.2023 №173-ПП).

Согласно абз. 2 п. 2 Постановление Правительства Свердловской области от 13.03.2023 №173-ПП предоставление частичной компенсации затрат или частичного освобождения от затрат лицам, указанным в ч. ч. 1 и 2 п. 5 ст. 10 Закона Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ (далее - член семьи ветерана), осуществляется при соблюдении следующих условий: член семьи ветерана проживает на территории Свердловской области в жилом помещении, подключенном (технологически присоединенном) или подключаемом (технологически присоединяемом) к газовым сетям; членом семьи ветерана осуществлены затраты на подключение (технологическое присоединение) к газовым сетям: жилого помещения, принадлежащего члену семьи ветерана на праве собственности, - в случае обращения за предоставлением частичной компенсации затрат или частичного освобождения от затрат.

Как установлено в судебном заседании, истец является собственником жилого дома *Номер* расположенного по адресу: *Адрес*, на основании договора купли-продажи от *Дата*, право собственности зарегистрировано *Дата*, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Договором о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения от *Дата* *Номер* техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования объектов к сети газораспределения в рамках догазификации *Номер*, заключенным между истцом и АО «ГАЗЭКС», договором подряда на выполнение строительно-монтажных работ от *Дата* *Номер*, заключенным между истцом и ООО «ЭнергоГазСтрой», актом о подключении (технологическом присоединении), актом приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы, квитанцией от *Дата* на сумму 79 770,00 рублей, подтверждается выполнение строительно-монтажных работ по газоснабжению жилого дома *Номер*, расположенного по адресу: *Адрес*.

ФИО2 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий.

*Дата* брак между истцом ФИО1 и ФИО2 был расторгнут. Повторно брак между указанными лицами был зарегистрирован *Дата*.

Таким образом, в период заключения договора и осуществления работ по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования объекта (жилого дома *Номер*, расположенного по адресу: *Адрес*, принадлежащего на праве собственности истцу) к сети газораспределения в рамках догазификации и оплаты этих работ, истец не являлась членом семьи ветерана, ФИО2 не являлся членом семьи истца.

*Дата* истец через ГБУ СО «МФЦ» обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении социальной гарантии в форме частичной компенсации затрат на подключение жилых помещений к газовым сетям как: члену малоимущей семьи, указав следующий состав семьи: истец, супруг – ФИО2, сыновья – ФИО5 и ФИО6

Уведомлением Управления социальной политики *Номер* *Номер* от *Дата* отказано в предоставлении частичной компенсации затрат на подключение жилого помещения к газовым сетям, на основании пп.2 п. 8 Порядка предоставления социальных гарантий, поскольку отсутствуют сведения о доходах супруга за октябрь и ноябрь 2022 года, а также не представлены сведения о льготном питании на учащихся детей.

Согласно пп. 2 п. 8 Постановления Правительства Свердловской области от 05.03.2008 №164-ПП (в ред. от 02.09.2022), Управление социальной политики отказывает в принятии заявления в следующих случаях: к заявлению о предоставлении социальных гарантий в форме частичной компенсации затрат не приложены документы, указанные в п. 3 настоящего Порядка.

Как было установлено в судебном заседании, истец, подав указанное выше заявление через ГБУ СО «МФЦ», получила на руки расписку в получении документов, в которой была указана плановая дата получения услуги: *Дата*, а также указано о том, что срок хранения готового результата в офисе МФЦ составляет 3 месяца.

Как указал представитель истца, в указанную плановую дату истец обращалась в МФЦ, однако ответ ей предоставлен не был, более истец в МФЦ до октября 2023 года не обращалась, полагала, что ответ ей направят на домашний адрес либо произведут оплату заявленной компенсации.

Представитель ответчика пояснил, что ответы на заявления и приложенные к нему документы, поступившие через МФЦ, направляются таким же способом, в плановую дату ответ был подготовлен, но по техническим причинам не был размещен в системе, это произошло *Дата*

*Дата* истец вновь через ГБУ СО «МФЦ» обратилась к ответчику с аналогичным заявлением, указав уже два основания для частичной компенсации затрат: как члену малоимущей семьи и как члену семьи ветерана боевых действий. Как указал представитель истца в судебном заседании, истец полагала, что она, подав указанное заявление, может дополнить ранее поданное ею заявление и пакет приложенных документов, поскольку в течение длительного времени не получила ответ на свое первое заявление.

Согласно п. 11 Постановления Правительства Свердловской области от 13.03.2023 №173-ПП (в ред. от 07.09.2023) Управление социальной политики отказывает в предоставлении социальных гарантий в форме частичной компенсации затрат или частичного освобождения от затрат в следующих случаях: 1) если не подтверждены условия предоставления социальных гарантий, предусмотренные ч.ч. 2-8 п.3 ст. 4 Закона Свердловской области от 29.10.2007 №126-ОЗ; 2) если в течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью, не представлены документы в соответствии с п.6 настоящего Порядка.

Уведомлением Управления социальной политики №10 *Номер*з от *Дата* истцу отказано в предоставлении государственной услуги, на основании пп. 5 п. 3 ст. 4 Закона Свердловской области от 29.10.2007 №126-ОЗ, п.11 Порядка предоставления социальных гарантий, поскольку в ходе правовой оценки документов от *Дата* и *Дата*, представленных истцом в подтверждение затрат на подключение жилого помещения к газовым сетям, прошло более двенадцати месяцев.

Указанный ответ истцом, как она указала, получен не был, но *Дата* она получила ответ на первое заявление, после этого, *Дата* обратившись уже лично к ответчику, после данных ей разъяснений о том, что частичная компенсация расходов ей не произведена в связи с тем, что изначально не были приложены все необходимые документы, истец, полагая, что предоставление недостающих документов, позволит ей восполнить указанный недостаток, предоставила справку о компенсации питания ребенка, о выплатах, получаемых вторым ребенком и справку о заработной плате супруга, а не получив ответ на это заявление, в апреле 2025 года обратилась с указанным иском.

Согласно информации, предоставленной суду ГБУ СО «МФЦ», *Дата*, *Дата* в Отделе ГБУ СО «МФЦ» от заявителя ФИО1 были приняты заявление и необходимые документы на получение услуги «Предоставление социальных гарантий малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в форме частичной компенсации затрат на подключение (технологическое присоединение) жилых помещений к газовым сетям или частичного освобождения от затрат на подключение (технологическое присоединение) жилых помещений к газовым сетям» (дело *Номер* от *Дата*, дело *Номер* от *Дата*).

По данным автоматизированной информационной системы МФЦ по делу *Номер* от *Дата* вынесено решение об отказе в предоставлении услуги; по делу *Номер* от *Дата* вынесено решение об отказе в предоставлении услуги).

Постановлением Правительства Свердловской области от 29.07.2021 № 472-ПП утвержден Стандарт организации работы государственного бюджетного учреждения *Адрес* «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», выдает заявителю запрос на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг в целях обслуживания заявителей, работник МФЦ, осуществляющий прием документов, необходимых для предоставления услуги: выдает заявителю запрос на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг (пп. 9 п. 35).

Таким образом, в расписке в получении документов от заявителя указываются дата и место получения готового результата, а также способы получения информации о статусе рассмотрения запроса.

Учитывая вышеуказанное, суд считает, что истцом не было предпринято своевременных мер в получении ответа на её заявления от *Дата* и от *Дата*, при этом ответы на заявления ответчиком составлены в установленный законодательством срок: на заявление от *Дата* - *Дата*, на заявление от *Дата* - *Дата*, в связи с чем доводы истца о признания бездействия ответчика незаконным, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Также суд учитывает то обстоятельство, что в первом случае истцу было правомерно отказано в компенсации затрат, поскольку истцом не были предоставлены все необходимые документы, во втором случае - срок для предоставления документов истек, и оснований для компенсации затрат ни по одному из двух предложенных истцом оснований, исходя из предоставленных документов, не имелось.

Кроме этого, суд обращает внимание истца на то обстоятельство, что статей 3 Федерального закона от *Дата* №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (ч.1 ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 08.09.2021 №547-ПП величина прожиточного минимума в Свердловской области на 2022 год в расчете на душу населения установлена в размере 13 501,00 рубль в месяц.

Из расчета среднедушевого дохода (СДД) семьи истца, составленного стороной ответчика и не оспоренного стороной истца, за период с сентября 2022 года по ноябрь 2022 года указанный показатель составил 13 784,73 рубля (из расчета: доход истца в месяц – 47 208,97 рублей, супруга ФИО2 за сентябрь 2022 года – 5 080,30 рублей, ФИО5 – 1 380,00 рублей и ФИО6 – 1 469,66 рублей, а всего 55 138,93 рублей: 4 чел.), что больше величины прожиточного минимума в Свердловской области на 2022 год в расчете на душу населения.

Исходя из вышеуказанного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о возложении обязанности по предоставлению социальной гарантии в форме частичной компенсации затрат на подключение жилого помещения к газовым сетям, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова