Решение по делу № 2-1285/2025 от 31.03.2025 - о признании права на получение жилищного сертификата на приобретение или строительства жилья, о возложении обязанности выделить жилищный сертификат на приобретение или строительства жилья в первоочередном порядке на семью из одного человека.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Золотухиной Г.А., при секретаре судебного заседания Силюк П.С.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1285/2025 по иску ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение жилищного сертификата на приобретение или строительства жилья, о возложении обязанности выделить жилищный сертификат на приобретение или строительства жилья в первоочередном порядке на семью из одного человека,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением, указав, что с 13.05.1987г. она осуществляла трудовую деятельность в Преображенской нефтегазоразведочной экспедиции - район Крайнего Севера. В связи с этим была зарегистрирована и постоянно проживала по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.р. по ДД.ММ.ГГГГ.р. Указанный поселок был построен для проживания граждан, работающих на разведке и добыче полезных ископаемых на территории Катангского района Иркутской области.

Истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на совместном заседании представителей министерства природных ресурсов и Администрации Иркутской области было принято решение «О ликвидации градообразующего предприятия поселка Надеждинск - Преображенской нефтегазоразведочной экспедиции в связи с массовой безработицей и бесперспективности дальнейшего существования данного поселка. Однако указанные негативные факторы существовали с начала 1990-х годов и послужили поводом для принятия решения о ликвидации данного решения. Поселок уже фактически прекращал свое существование, работы не было, а размера пенсии было недостаточно для жизни, поэтому ФИО1 пришлось уехать с <адрес> в <адрес> к своей дочери. Таким образом, истец была вынуждена выехать не по своей воле из данного населенного пункта в другую местность, а в поисках нового места жительства, а также в связи с ликвидацией ПНГРЭ и закрытием п.Надеждинск.

Федеральный закон от 17 июля 2011 г. №211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» направлен на социальную поддержку граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ и по согласованию с Правительством РФ.

До вступления указанного Закона в силу (т.е. до 1 января 2012 г.) соответствующее регулирование осуществлялось Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», «предшественником» которого является Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно ранее действующему Федеральному закону от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (ст. 4 ФЗ от 25 июля 1998 г. № 131) предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных.

По общему правилу, согласно ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах РФ или нуждающимся в его улучшении и не получившим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Для граждан, выезжающих из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время прибытия в указанные районы и местности не учитываются.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации.

В связи с чем истец полагает, что у нее возникло право на выделение ей жилищной субсидии в виде жилищного сертификата в первоочередном порядке, как гражданину, выезжающему из населенного пункта, находящегося в районе Крайнего Севера и закрывающегося по решению органов государственной власти субъекта РФ по согласованию с Правительством РФ.

Согласно ответам на адвокатский запрос в администрацию Подволошинского муниципального образования и Администрации Муниципального образования «Катанский район» архивного сектора делопроизводства следует, что списки жителей п. Надеждинск на получение целевых жилищных субсидий в архив не поступал. Следовательно, уточнить включение истца в список не представляется возможным.

На основании изложенного истец просит суд признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., право на первоочередное получение жилищного сертификата на получение жилищной субсидии на одного человека и обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выделить жилищный сертификат для получения жилищной субсидии в первоочередном порядке на семью из одного человека.

В судебном заседании истец ФИО1 отсутствует, извещена надлежаще.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО6 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, суду представлены письменные возражения на исковое заявление, где указано, что требования являются незаконными, необоснованными не подлежащими удовлетворению по доводам и правовым основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ при имеющейся явке.

Выслушав участника процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) регламентированы условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляется в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002г. № 879 (Положение).

В целях реализации Федерального закона № 125-ФЗ и Положения принят Порядок организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 18 декабря 2008 года № 115-пп (Порядок).

В силу ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2012 года № 211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Федеральный закон № 211-ФЗ) за счет средств федерального бюджета жилищные субсидии (единовременные социальные выплаты) на приобретение жилых помещений предоставляются гражданам, выезжающим из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Из пояснений ответчика усматривается, что социальные выплаты на приобретение жилья гражданам, проживающим в <...>, предоставлялись в соответствии с нормами ранее действующего законодательства, в частности в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в рамках реализации мероприятий по ликвидации <...> и переселения жителей указанного поселка, проводимых в 1999-2000 годах Министерством природных ресурсов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой затрат на данные цели. Решение о предоставлении гражданам социальных выплат на приобретение жилья принималось областной комиссией по вопросам предоставления жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании сформированного и утвержденного мэром Катангского района списка жителей п. Надеждинск на получение социальных выплат. Социальные выплаты на приобретение жилья были выделены жителям п. Надеждинск в соответствии с данным списком. Поселок Надеждинск Катангского района Иркутской области упразднен в соответствии с Законом Иркутской области от 24 февраля 2001 года № 9-оз «Об упразднении (закрытии) поселка Надеждинск Катангского района Иркутской области». Денежные средства, выделенные на эти цели Министерством природных ресурсов Российской Федерации, освоены в полном объеме. В соответствии с Федеральным Законом № 211-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, проживающие по месту жительства в закрывающемся населенном пункте на дату принятая органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о его закрытии, независимо от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 2). Ликвидационные мероприятия поселка Надеждинск Катангского района начались в связи с принятием постановления Губернатора Иркутской области от 05.01.1998г. № 2-п «О мерах по ликвидации <...>». Решение об упразднении поселка Надеждинск Катангского района Иркутской области принято Законом Иркутской области от 24.02.2001г. № 9-оз «Об упразднении (закрытии) поселка Надеждинск Катангского района Иркутской области» (далее - Закон № 9- оз). В соответствии со статьей 2 Закона № 9-оз предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из поселка Надеждинск Катангского района Иркутской области, осуществлялось в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 131-ФЗ в размере 100 процентов стоимости строительства (приобретения) жилья за счет средств, направленных на эти цели из федерального бюджета. Денежные средства, выделенные на эти цели Министерством природных ресурсов РФ, освоены в полном объеме.

В силу статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ предоставление жилищных субсидий в первую очередь осуществлялось, в том числе, гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях.

Согласно доводам иска, истец ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Преображенской нефтегазоразведочной экспедиции с 13.05.1987г.

Истец была зарегистрирована и постоянно проживала по месту жительства в и. Надеждинск, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.р. по ДД.ММ.ГГГГ.р., что подтверждается Справкой Администрации Подволошинского МО от 30.10.2009г. исх. № трудовой книжкой ФИО1

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что факт вынужденного выезда из п. Надеждинск в связи с упразднением (закрытием) указанного поселка истцом не доказан. Материалами дела подтверждается и не оспаривается истцом, что ФИО1 выехала из п. Надеждинск в 1993 году, задолго до начала ликвидационных мероприятий.

Статьей 10 Федерального закона № 131-ФЗ регламентировалось, что очередность предоставления жилищных субсидий гражданам, а также порядок сдачи выезжающими гражданами занимаемого ими жилья и дальнейшего его использования определяются органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением о предоставлении жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Губернатора области от 9 июля 2001 года № 355-п (далее - Положение), предусматривалось, что: учет граждан, имеющих в соответствии с федеральным законом право на получение жилищной субсидии и претендующих на ее получение, осуществлялся исполнительными органами местного самоуправления области по месту жительства граждан (пункт 1.2 Положения); граждане, имеющие в соответствии с федеральным законом право первоочередного (льготного) получения жилищной субсидии, включались в отдельные списки (пункт 1.4. Положения); для постановки на учет для получения жилищной субсидии гражданин, имеющий в соответствии с федеральным законом право на получение жилищной субсидии, подавал в исполнительный орган местного самоуправления по месту жительства соответствующее заявление (пункт 2.1. Положения), по результатам рассмотрения заявления главой исполнительного органа местного самоуправления или уполномоченным им должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления принималось решение либо о постановке гражданина на учет для получения жилищной субсидии, либо об отказе в постановке на такой учет (пункт 2.3. Положения). Гражданин, в отношении которого принималось решение о постановке на учет для получения жилищной субсидии, включался в Список очередности граждан на получение жилищной субсидии соответствующего муниципального образования в установленном Положением порядке (пункт 2.4 Положения). Списки очередности граждан на получение жилищной субсидии направлялись органами местного самоуправления области в администрацию <адрес> (пункты 1.6., 3.1. Положения).

Истцом не представлены доказательства постановки на учет получения жилищной субсидии в период ликвидационных мероприятий.

Судом по запросу получены сведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, из которых следует, что истец ФИО1 в период с 15.10.2002 по 26.11.2021 являлась собственником жилого помещения по адресу <адрес> площадью 30,9 кв.м. кроме того истцу в период с 06.12.1999 по 01.12.2003 принадлежало жилое помещение по адресу <адрес> площадью 33,5 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу Российская Федерация, <адрес>, <адрес> площадью 52,7 кв.м., на момент рассмотрения дела истцу принадлежит жилое помещение по адресу <адрес>, <адрес> площадью 12,4 кв.м. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 01.03.2025г. № №.

ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие факт проживания и работы в поселке <адрес> в период ликвидационных мероприятий; факт вынужденности выезда, в связи с упразднением (закрытием) указанного поселка; факт нуждаемости в предоставлении жилищной субсидии, как гражданину переселившемуся из закрывающегося поселка; факт постановки на учет для получения жилищной субсидии.

С учетом указанного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение жилищного сертификата на приобретение или строительства жилья, о возложении обязанности выделить жилищный сертификат на приобретение или строительства жилья в первоочередном порядке на семью из одного человека – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А. Золотухина

Мотивированный текст решения изготовлен 31.03.2025 г. Судья