Решение по делу № 2-3566/2024 от 28.08.2025 | Железнодорожный районный суд г. Самары (Самарская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения законодательства Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, в ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что требования Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ и Требований № должностными лицами Куйбышевской дирекции управления движением соблюдаются не в полном

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РФ

10 июля 2025 года Железнодорожный районный суд <адрес> в составе: председательствующего Вельминой И.Н., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 2-450/2025 по иску и.о. Сызранского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.О.. Сызранского транспортного прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая на то, что Сызранской транспортной прокуратурой в октябре 2023 года в соответствии с заданием Приволжской транспортной прокуратуры совместно с государственным транспортным инспектором (главным государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО) ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защиты объектов транспортной инфраструктуры в Куйбышевской дирекции управления движением, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Установлено, что Куйбышевской дирекцией управления движением не исполняются мероприятия по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности.

Проверка показала, что железнодорожные станциям Сызрань - 1, Сызрань - 2, Октябрьск, Кашпир, включены в Раздел 1 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 1 категории, железнодорожная станция Балашайка включена в Раздел 1 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категория.

По вышеуказанным станциям утверждены дополнительные оценки уязвимости и утверждены планы обеспечения транспортной безопасности.

Установлено, что требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ и Требований № должностными лицами Куйбышевской дирекции управления движением соблюдаются не в полном объеме.

Подпунктом «ж» п. 5 Требований № установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В нарушение подп. «в» п. 5 Требований №, ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции управления движением на ОТИ (железнодорожная станция Сызрань-1, железнодорожная станция Сызрань-2, железнодорожная станция Октябрьск, железнодорожная станция Кашпир, железнодорожная станция Балашейка) необразовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент ОТИ), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Отсутствие привлеченного или сформированного подразделения транспортной безопасности, аккредитованного в качестве подразделения транспортной безопасности для защиты указанных объектов транспортной инфраструктуры, создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта. Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №.

В октябре 2023 года прокуратурой вносилось представление об устранении указанных нарушений закона руководству Куйбышевской дирекции управления движением ОАО «РЖД»; в ноябре 2023 года возбуждалось дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении Ответчика.

Постановлением государственного транспортного инспектора НОТЕ МТУ Ространснадзора по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ Ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

До настоящего времени нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности не устранены. Действенных мер к их устранению ОАО «Российские железные дороги» длительное время не принималось, о чем свидетельствуют результаты проведенных в 2022-2023 г.г. проверок Сызранской транспортной прокуратуры.

Кроме того, по инициативе прокуратуры ОАО «РЖД» неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в 2022 году - 1 раз, в 2023 году - 1 раз.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекцией управления движением не в полной мере принимаются все необходимые меры по соблюдению сроков проведения мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности и уменьшение вероятности совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспорта, что негативно влияет на уровень антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, создает угрозу для жизни и здоровья находящихся на них работников, а также пассажиров железнодорожного транспорта.

Неисполнение ОАО «РЖД» требований законодательства, регламентирующего обеспечение транспортной безопасности может привести к созданию условий для незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта и повлечь негативные последствия для населения, окружающей среды и иных охраняемых законом интересов.

На основании изложенного, истец просил признать длительное бездействие ОАО «Российские железные дороги» (107174, <адрес>, Новая Басманная ул, <адрес> стр. 1) в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры Куйбышевской дирекции управления движением ОАО «РЖД» незаконным.

Обязать ОАО «РЖД» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу для защиты объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию и расположенных в Сызранском транспортном регионе, -

- железнодорожная станция Сызрань - 1 Куйбышевской дирекции управления движением структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»;

- железнодорожная станция Сызрань - 2 Куйбышевской дирекции управления движением структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»;

- железнодорожная станция Октябрьск Куйбышевской дирекции управления движением структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»;

- железнодорожная станция Кашпир Куйбышевской дирекции управления движением структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»;

- железнодорожная станция Балашейка Куйбышевской дирекции управления движением структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» - привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, указав на то, что приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним». В связи с изданием данного приказа Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденный приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.

В связи с чем истец просил: Признать длительное бездействие ОАО «Российские железные дороги» (107174, <адрес>, Новая Басманная ул, <адрес> стр. 1) в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры Куйбышевской дирекции управления движением ОАО «РЖД» незаконным.

- железнодорожная станция Балашейка Куйбышевской дирекции управления движением структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» - привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Впоследствии истец еще раз уточнил исковые требования, указав, ч В соответствии с ч. 7.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Истец просил признать длительное бездействие ОАО «Российские железные дороги» (107174, <адрес>, Новая Басманная ул, <адрес> стр. 1) в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры Куйбышевской дирекции управления движением ОАО «РЖД» незаконным.

- железнодорожной станции Сызрань - 1 Куйбышевской дирекции управления движением структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»;

- железнодорожной станции Сызрань - 2 Куйбышевской дирекции управления движением структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»;

- железнодорожной станции Октябрьск Куйбышевской дирекции управления движением структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»;

- железнодорожной станции Кашпир Куйбышевской дирекции управления движением структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»;

- железнодорожной станции Балашейка Куйбышевской дирекции управления движением структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» - привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности (подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридических лиц).

Представитель Сызранской транспортной прокуратуры ФИО3 в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи исковые требования поддержала в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО4 исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, но в случае удовлетворения исковых требований определить срок для устранения нарушений в два года, поскольку устранение нарушений возможно лишь в этапы и сроки, предусмотренные действующим законодательством, силами и средствами сторонних организаций, с которыми ОАО «РЖД» будет необходимо в обязательном порядке заключать контракт.

Для заключения договора ОАО «РЖД» необходимо соблюсти конкурсные закупочные процедуры.

В соответствии с п. п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций указанного акционерного общества составляет 100 процентов - финансирование договорных обязательств осуществляется с учетом соблюдения определенных процедур и плана расходов, предусмотренных в бюджете филиала, в порядке, установленном нормативными актами ОАО «РЖД». При осуществлении закупок Ответчик руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным Советом директоров ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГг.

Закупки ООА «РЖД» заключаются в соответствии с вышеуказанным положением в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Требования Сызранского транспортного прокурора о проведении мероприятий в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу не основаны на каком либо федеральном законе либо ином правовом акте, которые могли бы предусматривать конкретные требования к такому сроку, что делает решение суда заведомо не исполнимым.

При данных обстоятельствах удовлетворение иска прокурора ведет к нарушению статьи 13, ч.1 статьи 194 ГПК РФ, следовательно, не обеспечивает соблюдение требования законности судебного решения, установленного ч.1 статьи 195 ГПК РФ.

Прокурором не принято во внимание, что в силу п.1 ст. 421 гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Сызранской транспортной прокуратурой в октябре 2023 года в соответствии с заданием Приволжской транспортной прокуратуры совместно с государственным транспортным инспектором (главным государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО) ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защиты объектов транспортной инфраструктуры в Куйбышевской дирекции управления движением, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ), транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона о противодействии терроризму) основным принципом борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации проявлений последствий терроризма.

Статьей 3 Закона о противодействии терроризму предусмотрено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 3.1. ст. 5 Закона о противодействии терроризму установлено, что физические и юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона о транспортной безопасности) к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, транспортная безопасность которых заключается в состоянии защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности).

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» вышеуказанные железнодорожные станции являются объектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования №).

Вместе с тем, в ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ и Требований № должностными лицами Куйбышевской дирекции управления движением соблюдаются не в полном объеме.

ОАО «РЖД» неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в 2022 году - 1 раз, в 2023 году - 1 раз.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним». В связи с изданием данного приказа Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденный приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика заявлено об увеличении срока устранения нарушений до двух лет, поскольку одного года явно недостаточно времени для устранения указанных нарушений, дав обоснование этому.

Суд считает возможным определить срок для устранения указанных нарушений в один год шесть месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать длительное бездействие ОАО «Российские железные дороги» (107174, <адрес>, Новая Басманная ул, <адрес> стр. 1) в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Российской Федерации по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры Куйбышевской дирекции управления движением ОАО «РЖД» незаконным.

Обязать ОАО «РЖД» в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения в законную силу для защиты объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию и расположенных в Сызранском транспортном регионе, на:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд. Самара в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Вельмина И.Н.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →