2-3-138/2023

64RS0015-03-2023-000204-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года р.п. Озинки

Ершовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Агарева А.В.,

при секретаре Жаналиевой А.К.,

с участием представителя ответчика администрации Заволжского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1,

помощника прокурора Озинского района Саратовской области Ковалева В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице восточного территориального отдела к производственному кооперативу «Нептун», администрации Заволжского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

В Ершовский районный суд Саратовской области поступило исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице восточного территориального отдела к производственному кооперативу «Нептун», администрации Заволжского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц. Просят обязать ПК «Нептун» разработать и согласовать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в <адрес> в срок до 1 августа 2023 года. Осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды в <адрес> в рамках рабочей программы производственного контроля в соответствии с требованиями СанПиН в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Заволжского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в пос. Новозаволжский, х. Комсомольский, х. Холманка Озинского района Саратовской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до 1 декабря 2023 года. Обязать администрацию Заволжского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области разработать проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны в срок до 1 декабря 2023 года. При удовлетворении судом исковых требований ответчиками довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Мотивировали свои требования обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении (л.д.8-11).

Представитель ответчика - администрации Заволжского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что предоставляемая жителям <адрес> вода является технической, и не может использоваться для питья, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице восточного территориального отдела в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившего в суд заявления, просили рассмотреть дело в их отсутствие, полностью поддерживают заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ПК «Нептун» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно поступившего в суд заявления, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя истца.

При рассмотрении данного гражданского дела суд руководствовался положениями ст. 56 ГПК РФ, в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, в силу которого каждая стороны должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, а также ст. 67 ГПК РФ, согласно которой, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с положениями п.п. 1 и 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Организация водоснабжения населения в границах поселения, согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена также к вопросам местного значения.

Из ответа главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Ершовском районе» от 24 января 2023 года исх. № 64-20.6-10/23-29-2023 следует, что ресурсоснабжающая организация ПК «Нептун» договор с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Ершовском районе» на проведение лабораторных исследований качества питьевой воды, не заключал, соответствующие исследования не проводились (л.д.57).

В ходе судебного заседания установлено, что сооружение – водонапорная башня емкостью 30 куб. м, инв. №, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес>; сооружение – водонапорная башня емкостью 30 куб. м, инв. № 63:232:003:000003650, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес>; сооружение – водонапорная насосная станция, площадью 171 кв. м, инв. №, лит. А, расположенное по адресу: <адрес>, 4 км юго-восточнее <адрес>; сооружение – водопровод, протяженностью 1500 м, инв. №, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес> до потребителей <адрес>; сооружение – водопровод протяженностью 1500 м, инв. №, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес>, от водонасосной станции <адрес>-А до потребителей <адрес>; сооружение – водопровод протяженностью 500 м, инв. №, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес>, от водонасосной станции <адрес>-А до потребителей <адрес>; сооружение – водопровод протяженностью 10000 м, инв. №, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес> до потребителей <адрес>; сооружение – водонапорная башня емкостью 15 куб. м, инв. №, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес>-Б; сооружение – водонапорная насосная станция, площадью 6 кв. м, инв. №, лит. А, расположенное по адресу: <адрес>-А, эксплуатируются ПК «Нептун» на основании договора аренды от 1 марта 2023 года, со сроком действия 11 месяцев, то есть до 2 февраля 2024 года, заключенного с администрацией Заволжского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области. Данные объекты водоснабжения предоставлены ПК «Нептун» для организации водоснабжения населения (л.д.48-49).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности ПК «Нептун» является забор, очистка и распределение воды (л.д.51-55).

Уставом ПК «Нептун» также предусмотрен вид деятельности, в том числе, сбор, очистка и распределение воды.

Из п.п. 1-3 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда возложен на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения, в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Таким образом, представленный суду договор № 60 на отпуск холодной воды от 10 мая 2023 года, не освобождает ПК «Нептун» от возложенной на него законом обязанности осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды в рамках разработанной и согласованной рабочей программы, поскольку как следует из материалов дела и установлено в суде ресурсоснабжающая организация ПК «Нептун» производит забор воды из скважин и распределяет её по сети централизованного водоснабжения до потребителей (населения) для хозяйственно-бытовых нужд населения, которая используется потребителем (населением) по своему усмотрению, в том числе, и для питьевых нужд.

Доводы представителя ответчика о том, что поставляемая ПК «Нептун» населению вода является технической, суд не принимает во внимание, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих, что вода, поставляемая ПК «Нептун» не предназначена для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции, суду не представлено.

В силу п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие названных санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (пункт 2.7 СП 1.1.1058-01).

В связи с чем, требование истца о возложении на ПК «Нептун» обязанности разработать и согласовать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в <адрес> обоснованно, то следовательно оно подлежит удовлетворению. При этом, суд с учетом даты вынесения решения суда и периода его вступления в законную силу, полагает, что срок исполнения данной обязанности необходимо установить до 1 сентября 2023 года.

Требования о возложении обязанности на ПК «Нептун» осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды в <адрес> в рамках рабочей программы производственного контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» необходимо установить в срок до 1 декабря 2023 года, с учетом прекращения срока действия договора аренды.

В силу положений ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, установлению в соответствии с Земельным и Водным кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на соответствующем муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным согласиться с доводами истца и установить ответчику администрации Заволжского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области срок для разработки проекта зоны санитарной охраны источника поверхностного питьевого водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зоны санитарной охраны источника водоснабжения и на использование водного объекта до 1 декабря 2023 года.

На основании п. 2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В силу ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска поданного в защиту прав неопределенного круга потребителей, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице восточного территориального отдела, ИНН <***>, к производственному кооперативу «Нептун» ИНН <***>, ОГРН <***>, администрации Заволжского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать производственный кооператив «Нептун» разработать и согласовать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в <адрес> в срок до 1 сентября 2023 года.

Обязать производственный кооператив «Нептун» осуществлять лабораторные исследования качества питьевой воды в <адрес> в рамках рабочей программы производственного контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 1 декабря 2023 года.

Обязать администрацию Заволжского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водного объекта в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Заволжского муниципального образования Озинского муниципального района <адрес> после получения заключения о возможности использования водного объекта в в <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработать проект организации зон санитарной охраны данных источников водоснабжения, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны в срок до 1 декабря 2023 года.

Обязать администрацию Заволжского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области и производственный кооператив «Нептун» довести до сведения потребителей данное решение суда через средства массовой информации или иным способом в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Составление мотивированного решения отложить на 15 мая 2023 года.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд Саратовской области.

Судья