Дело № 2-32/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Инсар 26 марта 2025 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия, в составе председательствующего судьи Адушкина В.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Инсарского района Республики Мордовия Чикаревой Д.О.,

при секретаре Царапкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Инсарский районный Дом творчества», Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Инсарская детская школа искусств», администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания,

установил:

прокурор Инсарского района Республики Мордовия, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Инсарский районный Дом творчества» (далее - МБУДО «Инсарский Дом творчества»), Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Инсарская детская школа искусств» (далее - МБУДО «Инсарская школа искусств»), администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания. В обоснование иска указал, что проведенным прокуратурой мониторингом исполнения законодательства получены сведения о неисполнении муниципальными бюджетными учреждениями дополнительного образования «Инсарский районный Дом творчества», «Инсарская детская школа искусств», законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности несовершеннолетних при осуществлении образовательной деятельности, и об антитеррористической защищенности. В частности установлено, что МБУДО «Инсарский Дом творчества» и МБУДО «Инсарская школа искусств» размещаются в 1 здании, 1-й этаж которого построен в 1937 году, 2-й этаж - в 1972 году. Вопреки вышеприведенным требованиям нормативных правовых актов в области технического регулирования, обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации, несмотря на истечение нормативных сроков, не проводилось. По состоянию на 01.01.2025 в МБУДО «Инсарский Дом творчества» обучается 498 человек, из которых 207 - непосредственно в здании. По состоянию на 01.01.2025 число обучающихся в МБУДО «Инсарская школа искусств» составляет 137 несовершеннолетних. В связи с непроведением в установленные сроки обследования технического состояния зданий прокуратурой района 28.06.2024 в администрацию Инсарского муниципального района как учредителю учреждений, однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования меры к устранению указанных нарушений не приняты. Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации, ее антитеррористической защищенности может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, поскольку не обеспечена безопасность от потенциальных террористических посягательств. При этом неисполнение ответчиками возложенных обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит обязать МБУДО «Инсарский Дом творчества», МБУДО «Инсарская школа искусств» и администрацию Инсарского муниципального района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений названной образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Инсарского района Республики Мордовия Чикарева Д.О., заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – МБУДО «Инсарский Дом творчества» и МБУДО «Инсарская школа искусств» извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в письменном заявлении просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования прокурора признают в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу пункта 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как следует из статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон № 384-ФЗ устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу статьи 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее-ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 по 01.05.2024.

Из материалов дела следует, что МБУДО «Инсарский Дом творчества» и МБУДО «Инсарская школа искусств» размещаются в 1 здании, 1-й этаж которого построен в 1937 году, 2-й этаж - в 1972 году. Вопреки вышеприведенным требованиям нормативных правовых актов в области технического регулирования, обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации, несмотря на истечение нормативных сроков, не проводилось. По состоянию на 01.01.2025 в МБУДО «Инсарский Дом творчества» обучается 498 человек, из которых 207 - непосредственно в здании. По состоянию на 01.01.2025 число обучающихся в МБУДО «Инсарская школа искусств» составляет 137 несовершеннолетних

Вопреки требованиям законодательства в области технического регулирования, несмотря на истечение нормативных сроков, техническое обследование здания с привлечением специализированных организаций не проводилось.

Неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации, ее антитеррористической защищенности может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, поскольку не обеспечена безопасность от потенциальных террористических посягательств.

Доказательств, проведения технического обследования здания МБУДО «Инсарский Дом творчества» и МБУДО «Инсарская школа искусств» с привлечением специализированных организаций, ответчиками суду не представлено.

Установив указанные обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со статьями 12, 56, 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, срок исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Инсарский районный Дом творчества», Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Инсарская детская школа искусств», администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Инсарский районный Дом творчества», Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Инсарская детская школа искусств», администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений названной образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: В.Н. Адушкин