Решение по делу № 2-2228/2024 от 04.02.2025 - о признании права на пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Дело №2-93/2025

УИД 48RS0021-01-2024-004068-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Гольтяевой Р.В.,

при секретаре Логуновой Т.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и

социального страхования Российской Федерации по Липецкой области ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-93/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании права на пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

установил:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в отделение Пенсионного фонда в г. Ельце с заявлением о проведении в отношении неё заблаговременной профилактической работы с потенциальными пенсионерами. Ею ответчику был предоставлен диплом, выданный ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий, что она проходила обучение в Богородицком .............. О том, что ей отказано в проведении в отношении неё профилактической работы с потенциальными пенсионерами в связи с непредоставлением справки о проживании на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, она уведомлена не была. Однако профилактическая работа с ней как с пенсионером также не была проведена, о том, что она имеет право обратиться за назначением пенсии по старости по достижении 54 лет, ей сообщено не было. ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в ОСФР по Липецкой области с заявлением о назначении пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как гражданину, постоянно, проживающему (работающему) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Вместе с заявлением была предоставлена справка № №*** о проживании на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выданная ДД.ММ.ГГГГ .............. Вышеуказанное заявление было удовлетворено, однако пенсия была назначена не с момента возникновения права на нее (22.12.2021), а с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неоднократно обращалась в ОСФР по Липецкой области с заявлением о выплате ей пенсии с момента возникновения права на нее, но в этом ответчиком было отказано и разъяснено, что она может обратиться в суд за защитой своих прав. Просила суд признать за ней право на пенсию по старости, предусмотренную Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента возникновения права на неё – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, просила суд признать за ней право на пенсию по старости, предусмотренную Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента возникновения права на неё - ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно объяснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в отделение Пенсионного фонда в г.Ельце с заявлением о проведении в отношении неё заблаговременной профилактической работы с потенциальными пенсионерами. Ею был предоставлен ответчику весь необходимый пакет документов, в том числе, диплом от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий, что она проходила обучение в .............. Сотрудником Пенсионного фонда ей не было сообщено, что она имеет право на досрочную пенсию по достижению ею 54 лет (22.12.2021), не было предложено представить документы, подтверждающие право на такую пенсию. В январе 2024 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии по инвалидности. К заявлению ею вновь были приобщены все необходимые документы, в том числе и копия трудовой книжки, где имеется запись об ее обучении в ............. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и копия диплома, подтверждающая обучение по очной форме в ............. в указанный период. Однако ей и в этот раз не было разъяснено право на назначение пенсии как лицу, пострадавшему от Чернобыльской катастрофы. Случайно узнав от сокурсницы о наличии возможности уйти на страховую пенсию по старости с 54 лет по закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она 17.02.2024 повторно обратилась в ОСФР по Липецкой области с заявлением о назначении пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как гражданину, постоянно, проживающему (работающему) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Вместе с заявлением ей была предоставлена справка № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ............. о ее проживании на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия по инвалидности. Вышеуказанное заявление было удовлетворено только ДД.ММ.ГГГГ, при этом пенсия была назначена не с момента возникновения права на нее (ДД.ММ.ГГГГ), а с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ. Она неоднократно обращалась в ОСФР по Липецкой области с заявлением о выплате ей пенсии с момента возникновения права на нее, но в этом ответчиком было отказано. Пенсия по старости, предусмотренная нормами Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которую ей назначили с ДД.ММ.ГГГГ больше чем размер пенсии по инвалидности. Полагает, что ее право на своевременное назначение досрочной страховой пенсии по старости нарушено, в распоряжении Пенсионного фонда были все необходимые документы для назначения ей досрочной пенсии, предусмотренной нормами Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента достижения ею возраста 54 лет. Просила суд признать за ней право на досрочную пенсию, предусмотренную нормами Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента возникновения на нее права.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области ФИО2, возражала в удовлетворении заявленных исковых требований, поддержала письменные возражения, имеющиеся в материалах гражданского дела. Суду дополнительно объяснила, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пенсионным фондом при рассмотрении данного заявления были сделаны запросы, ответы на которые не поступили. Решением ОСФР по Липецкой области №№*** от ДД.ММ.ГГГГ за истцом было признано право на пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ. Когда истец первоначально обратилась (ДД.ММ.ГГГГ) к ответчику на заблаговременную подготовку к пенсии, ею был предоставлен только диплом об обучении в ............. с ДД.ММ.ГГГГ- по ДД.ММ.ГГГГ годы. Справку о проживании на территории с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 не представила. Факт предоставления при добазовой подготовке ДД.ММ.ГГГГ истцом диплома об окончании ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы не оспаривала. К материалам добазовой подготовки приобщены и копия трудовой книжки, в которой имеется информация об окончании истцом ............., и копия диплома, подтверждающая обучение по очной форме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Богородицком техникуме электронных приборов. Также не оспаривала, что у сотрудников клиентской службы имеется перечень территорий, относящихся к территориям с льготным социально-экономическим статусом. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Указанным законом сохранены все категории граждан, имеющих право на досрочную пенсию по старости, а также условия назначения такой пенсии.

В силу статьи 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции, действующей до 1 января 2019 года, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) внесены изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (статья 7).

С 1 января 2019 года Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ часть 1 статьи 8 излагается в новой редакции: право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Статья 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусматривает условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей.

В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона N 166-ФЗ право на пенсию как пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 166-ФЗ гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из статьи 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Статья 3 Закона Российской Федерации N 1244-I предусматривает право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Статья 28.1. указанного Закона устанавливает общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу статьи 28.1. гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей8 Федерального закона от 28 декабря 2013года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

При этом возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статьи 33 и 34 названного Закона предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с разъяснениями от 19 апреля 2000 года N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 года N 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 № 1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства РФ № 237-Р от 28.12.1991, Постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 и от 08.10.2015 № 1074.

Согласно примечанию к статье 35 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 для применения нормы по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину, предусмотренную статьей 34 (на 1 год) указанного Закона, достаточно факта проживания (работы) на территории загрязненных зон в период с 26.04.1986 по 30.06.1986. Продолжительность такого проживания (работы) значения не имеет.

Дополнительно снижение пенсионного возраста производится согласно статье 34 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 на 1 год за 4 года проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, но не более, чем на 3 года в общей сложности.

Следовательно, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 года, необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно подпункта 5 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», населенный пункт город Богородицк Тульской области входит в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенном на территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием -137 от 1 до 5 кюри/кв.км, имел статус зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986.

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отделение Пенсионного фонда в г.Ельце с заявлением о проведении в отношении неё заблаговременной профилактической работы с потенциальными пенсионерами. Ею был предоставлен ответчику весь необходимый пакет документов, в том числе копия трудовой книжки, в которой имеется информация об окончании истцом ............., и копия диплома, подтверждающего обучение по очной форме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в .............. Сотрудником Пенсионного фонда истцу не было сообщено, что она имеет право на досрочную пенсию по достижению ею 54 лет (22.12.2021), как лицо, подвергшее воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не было предложено истцу представить документ, подтверждающий постоянное проживание на указанной территории с момента катастрофы ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ.

В феврале 2024 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии по инвалидности. В судебном заседании представителем ответчика по доверенности ФИО2 не оспаривалось, что к указанному заявлению истцом вновь были приобщены все необходимые документы, в том числе и копия трудовой книжки, где имеется запись об ее обучении в ............. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и копия диплома, подтверждающая обучение по очной форме в ............. в указанный период.

Между тем, ФИО1, несмотря на наличие сведений об ее обучении в учебном заведении, расположенном в населенном пункте, относящегося к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, соответственно возможном проживании в период обучения на этой территории, сотрудником пенсионного органа не было разъяснено право истца на назначение пенсии как лицу, пострадавшему от Чернобыльской катастрофы, не было предложено представить документы, подтверждающие проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Со слов ФИО1, о наличии возможности уйти на пенсию по старости с 54 лет по закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она узнала от сокурсницы и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Липецкой области с заявлением о назначении пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как гражданину, постоянно, проживающему (работающему) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Вместе с заявлением была предоставлена справка №№*** от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ............. о ее проживании на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена пенсия по инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена досрочная пенсия по нормам Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как гражданину, постоянно, проживающему (работающему) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Указанная пенсия была назначена с ДД.ММ.ГГГГ, при этом заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было принято ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 считая, что ее право на своевременное назначение досрочной пенсии нарушено, обращалась в ОСФР по Липецкой области с заявлением о выплате ей пенсии с момента возникновения права на нее, но в этом ответчиком было отказано, что подтверждается ответом ОСФР по Липецкой области № №*** от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием отказа в назначении пенсии с момента возникновения права ответчик указывает не предоставление вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ рег. №*** о проведении заблаговременной работы с потенциальным пенсионером справки о проживании на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом, не оспаривая при этом факт представления при подачи заявления диплома ЛТ № №***, выданного ДД.ММ.ГГГГ ............. о периоде обучения в ДД.ММ.ГГГГ..

Проанализировав материалы дела в совокупности с добытыми по делу доказательствами, суд приходит к выводу, что имеет место нарушение права истца на своевременное назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Довод истца о том, что пенсия по старости, предусмотренная нормами Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которую ей назначили с ДД.ММ.ГГГГ больше чем размер назначенной пенсии по инвалидности, не был опровергнут ответчиком.

Факт проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом ответчиком не оспаривался, к тому же подтверждается имеющими в материалах дела доказательствами: справкой ............. № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий регистрацию ФИО1 (ФИО3 до брака) А.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства в N...; справкой ............. б/н от ДД.ММ.ГГГГ; трудовой книжкой истца; карточкой формы № №*** с места жительства ФИО1; дипломом об окончании ..............

В соответствии с положениями статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ внесены изменения в статью 28.1 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно предусмотрено, что по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе, назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации (в настоящее время Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-I (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на получение той или иной пенсии, ее перерасчете и индексации, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на получение пенсии по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», основания для ее назначения и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для назначения данной пенсии, с целью своевременной реализации права на ее получение.

С 1 января 2023 года в связи с изданием Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" данные полномочия исполняет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.

Суд полагает, что при своевременном и надлежащем разъяснении ФИО1 ее пенсионных прав, она имела бы возможность на получение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с момента возникновения прав на такую пенсию, то есть по достижению последней возраста 54 года. К тому же, необходимо учитывать, что размер пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" больше по размеру, чем страховая пенсия по инвалидности, назначенная истице с 01.02.2024. Суд находит, что обязанность ответчика оказывать содействие гражданину, обратившемуся по вопросу пенсионного обеспечения, в данном конкретном деле была не исполнена дважды (при первичном обращении 05.04.2021 и при оформлении пенсии по инвалидности в феврале 2024).

Федеральным законом от 26 мая 2021 года N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим с 01 января 2022 года, статья 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ дополнена частью 8.1, в соответствии с которой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.

Исходя из приведенных нормативных положений, назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Суд приходит к выводу, что по настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению с учетом исковых требований и возражений ответчика относительно предмета иска, приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление, в том числе обстоятельств, связанных с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению истцу как лицу, обратившемуся заблаговременно для подготовки документов на пенсию, вопроса относительно того, какие документы необходимо ему предоставить для реализации права на страховую пенсию, в том числе досрочную, а также установить предпринимались ли пенсионным органом действия по запросу таких документов в органах и организациях, в распоряжении которых находятся необходимые документы.

Таким образом, судом достоверно установлено, что, несмотря на обязанность пенсионного органа оказывать содействие пенсионеру в истребовании необходимых документов для установления наиболее выгодного вида и размера пенсии, ответчик на протяжении длительного периода времени не принимал должных мер для исполнения предусмотренных законодателем обязанностей.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Как установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт ............. № №***, выдан ДД.ММ.ГГГГ ............. в г.Ельце), соответственно, право на пенсию, предусмотренную Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она приобрела по достижению 54 лет, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Факт обращения в Пенсионный орган ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о проведении заблаговременной подготовки документов на пенсию, подтверждается приобщенным к материалам гражданского дела заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рег. номер №***, и не оспаривается ответчиком.

Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за ФИО1 необходимо признать право на пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год с момента возникновения права на указанную пенсию – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 (паспорт ............., выдан отделом ............. ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной и проживающей по адресу: .............) право на пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год с момента возникновения права на неё - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.В. Гольтяева

Решение в окончательной форме (мотивированное решение) изготовлено 18.02.2025.